关于农民专业合作社规范与金融支持问题的几点建议

一、完善各项制度，引导健康发展

一是完善内部运作机制。通过健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括管理决策制度、财务管理制度、奖励制度等，保障其操作运行的规范化。二是引导多主体、多形式创办合作社，建立具有特色的专业合作社和产业化组织模式，开展农产品种植、养殖及其生产、加工、销售等系列化经营，实现农民专业合作社所有乡镇全覆盖。三是增强合作社自我提升能力。在拓宽资金来源渠道，增加自身积累上下功夫，用足用活有关扶持政策，合法规范地启用民间资金。通过扩大基地逐步扩大规模，增加规模效益，拓宽服务收入，促进农业增效、农民增收。四是促进合作，建立互助发展渠道。鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，实现资源的优化配置和整合。充分发挥优势合作社在组织管理、技术培训、市场开拓方面的作用。通过积极引导合作社与企业等其他经济组织、合作社与合作社的结对活动，寻求资金援助渠道，拓宽资金来源，增强发展动力，为其进一步发展壮大提供更为广阔的空间。

二、切实提高发展农民专业合作社的认识

不断加强对社员的法律法规、科学技术、思想道德等方面的教育培训，有效提高农民的综合素质，使社员做到遵纪守法、诚实守信，更好地促进合作组织健康发展。一是鼓励合作社人员主动学习，主动向专家咨询，提高社员专业生产技术水平。二是培养一批合作社经营管理人才和优秀的财会人员，提高合作社管理能力。三是加强道德教育，在进行各种知识、技术培训的同时，注重思想道德教育，提高社员的道德素质，培养优秀的合作社带头人，促进合作社不断发展壮大。

三、认真落实政策，加大扶持力度

一是在加大财政专项资金扶持力度的同时，积极探索多元化投入机制，鼓励龙头企业、农村能人大户投资或入股发展农民专业合作组织，增强发展能力。二是切实落实税收优惠政策。各相关部门要切实落实好《农民专业合作社法》规定的有关税收优惠政策，大力支持合作社发展，促进农民专业合作经济组织向更高层次健康地发展。

四、尽快解决农民专业合作社贷款难问题

针对目前农民专业合作社贷款抵押、担保难的问题，地方政府一方面应设立专项担保基金，为专业合作社贷款提供担保；另一方面应鼓励县域有实力的企业为发展前景好的农民专业合作社提供贷款担保。同时，金融部门也要根据农民专业合作社的实际，积极探索和开发创新适应农民专业合作社的贷款产品。此外，还要加快农村信用工程建设，在对农民专业合作社进行信用评级的基础上，实行授权授信制度，从根本上解决其贷款难问题。

五、推进村镇银行、农村资金互助社与专业合作社之间的合作关系

建立村镇银行及资金互助社与农民专业合作社的资本联系，增强其各自的合作基础和社区性特征，强化其对农民的资金投放和市场定位方面的效应。推动行、社生产合作和产业发展，并以农户的持续增收推动农民专业合作社的可持续发展。

六、完善担保和保险机制

探索建立农户、农民专业合作社、农村企业和保险公司等各有关农村市场利益主体间的利益联结机制和互动合作机制。加强和改进贷款风险管理，防范贷款风险，完善内部控制和业务运作机制，严格执行贷款“三查”制度，确保新增贷款的高质量、信贷支持的可持续。加强对农民专业合作社的信用等级评定和持续监测，对恶意违约的要实施信用制裁。