招商引资调研报告

一、招商引资、内联协作现状

自国家实施西部大开发战略以来，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，全区的招商引资、内联协作从局部到全方位，迈出了坚实的一步。**——**年，全区共落实执行内联合作项目金额732亿元，引进区外到位资金325.74亿元。其中，仅**年落实执行内联项目金额518.87亿元，引进区外到位资金265.39亿元，落实的内联项目为增加财政收入2.05亿元，增加农牧民收入2.21亿元，扩大就业人数2.64万人（其中安置下岗职工1.57万人）。

自治区招商引资、内联协作主要呈现以下特点：

（一）各级领导空前重视、高位推动

在自治区主要领导的推动下，各级领导深深认识到，在国家实施西部大开发的机遇中，只有搞好协作，通过招商引资引进更多的资金、技术和管理经验，才能实现经济的跨越式发展，为此，自治区各地、各部门建立健全了招商引资的工作机构，有些地州市的主要领导亲自担任招商引资领导工作小组组长，将招商引资工作列入了重要议事日程，做到了常抓不懈，并且对内联协作、招商引资实行目标管理，把项目落实到具体单位和责任人，从而大大提高了项目的履约率和资金到位率。**年10月，自治区人民政府与14个地州市签订了**年招商引资责任状。

（二）围绕“三增”，坚持项目高起点、高履约率

各地州市县在开展招商引资工作中，对项目引进有了更高的要求，也更符合当地实际发展需要，不仅项目规格高，资金额大，见效快（多数项目都是当年签约，当年建成，当年投产），而且能有效把“三增”同协作工作紧密结合起来，以此作为衡量协作工作成果的重要依据和评判标准。同时，坚持深入企业，掌握第一手资料，加大了为企业的服务力度，合作项目履约率明显提高，并能及时协调解决企业遇到的困难，取信于企业，努力成为“合作者之家、投资者之家、企业家之家”。

（三）突出重点地区、重点领域的招商引资，不断拓宽招商引资新路子

全区各级协作部门、有关企业紧紧围绕西部大开发的重点项目，围绕加快把建成西部国际商贸中心的战略目标，坚持把内联协作、招商引资的重点放在东部沿海经济发达省市区，紧紧盯住大企业、大集团，把引进国有企业的资金同引进私营企业、民间资本作为内联协作、招商引资的突破口，不断加大了这方面工作的力度，并且取得了突破性的进展。据不完全统计，三年来，引进的资金约有80%左右来自东部沿海经济发达省区，其中，引进民营企业和民间资本占整个招商引资数的65%。

（四）走出去、请进来，积极参与各类经贸洽谈活动

各级协作部门、广大企业充分利用参加“乌洽会”、“西洽会”、“天交会”、“广博会”等经贸洽谈会的机会，广泛开展内联协作和招商引资活动。**、**、**年“西洽会”，连续三年派出了规模层次很高的党政与经贸代表团，全面介绍了的投资环境和优惠政策，三届“西洽会”，代表团共与兄弟省市区签订各类合作项目457个，总成交额约196.2亿元，目前，经过各地州市努力，大部分项目得到了落实执行。此外，已成功举办了十一届乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会，全国大部分省市区都派出代表和企业参加。**—**年三届乌洽会共签订国内贸易合同2496份，成交金额681.42亿元，其中，签订内联合作项目2147份，合同金额798.09亿元。

（五）努力优化投资环境、不断加大服务力度

自治区党委、人民政府十分重视加强和改善投资软环境的建设，在**年出台《新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定》的基础上，又先后出台了《新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则》、《新疆维吾尔自治区关于西部大开发税收优惠政策问题的实施意见》、《新疆维吾尔自治区关于改善投资软环境的若干规定》。在这些政策的支持下，的投资环境进一步得到优化，完成了一批重大的基础设施项目，特别是公路、铁路、民航、通讯、能源等基础设施项目的建成和投入使用，使的投资硬环境在原有基础上，有了进一步提高和改进。不断营造良好的投资环境，为招商引资“搭桥铺路”、“筑巢引凤”，牢固树立服务意识，切实保障投资者利益已成为各地州的共识。各地相继出台了改善投资软环境的有关规定，实行了“一厅式办公，一站式服务”，减少了行政审批和收费项目，简化了办事程序，提高了办事效率，逐步建立了招商引资责任量化管理与督导机制。

（六）加强同兄弟省区和高校的联合、推动“科技兴新”战略

目前，已与全国各省市和自治区建立了广泛的、经常性的经济技术协作关系，已有11个省市在设立了办事处，也在8个省市设立了办事机构，形成了遍及全国的协作网络。同时，加大了同国内著名高校在科技、文化、教育方面的合作，达成了一批重大协作项目，促进了科技文化教育事业的发展。山东省作为对口支援省区，三年来派出了百余名初、高中教师，分别到伊犁、阿勒泰、塔城、阿克苏、克州等5个地州市及兵团有关团场任教；由乌鲁木齐经济技术开发区与北京大学共同兴建的“北大新疆高科技产业园区”已于**年9月正式揭牌开园，目前已引进高新技术项目22个，总投资达6亿元人民币；由深圳市政府向划拨1亿元设立的助学基金也于**年9月正式启动，已到位资金6600万元，利用这笔助学金，新疆大学外国语学院英语系100名特困学生，每人已得到1000元助学金；**年10月，投资900万元的北大附中新疆分校在昌吉市正式开学，实现了新疆基础教学与名校的零距离接触。

（七）援疆干部抓协作、对口扶贫见成效

自西部大开发战略实施以来，对口支援的13个省市加大了支援力度，积极投身西部大开发，对口扶贫有声有色，江苏、浙江、广东、福建等地区的援疆干部纷纷担当起“协作大使”的角色，主动担当起两地协作的桥梁，把新疆作为第二故乡，不仅为当地无偿援建了一些公益性项目，还着力解决了一些项目的前期费用，促进了经济与社会的发展。

（八）兵地融合、发展势头良好

各地州市逐步加强了同兵团、铁路运输、石油勘探开采单位的协作，尤其是兵团各师局发挥其管理优势，力促其上市公司和大企业同地方协作，如：农四师伊力特实业股份公司在巩留县兴建野生果类综合加工厂，总投资4100万元，年生产黑加仑浓缩汁**吨、野生果浓缩汁1250吨，可实现工业增加值2450万元，税收760万元，与之配套的巩留县黑加仑和果品基地已达1.5万亩，计划**年达到10万亩。伊犁州合作项目中有25%是兵地融合项目。此外，哈密、阿克苏、伊犁等地州还加强了同中央企业的合作，尤其加大了支油、支铁工作的力度。

二、存在的问题

（一）西部大开发优惠政策中的相关旅游政策不配套。主要表现在：对新疆旅游基础设施投入不够；对新疆周边国家的旅游开放度不够且手续繁杂，影响了新疆旅游业的发展。

（二）重大基础设施项目和资源性开发建设项目缺乏资金配套能力，建议中央设立西部开发基金，对西部省区资源性开发项目加大资金支持力度，增强本省区资金配套能力。

（三）自西部大开发战略实施以来，山东等国家确定的对口扶贫省份加大了对新疆支援的力度，但大多为安排无偿资金援建一些公益性项目和教育项目，真正体现优势互补、互惠互利的经济开发项目较少。

（四）土地是西北五省区开展对外合作的优势，但目前的政策使这一优势得不到充分体现，建议降低土地租赁费和出让金标准。

（五）各种税收优惠政策之间不配套，出现政策歧义，导致难以操作，具体表现在：

1、企业所得税的起算日期不同。如：《优惠政策实施细则》第四条所称“自生产经营之日起”、“自经营之日起”是指生产性企业自实际开工投产之日起和非生产性企业自实际开业之日起，而不是指企业工商注册登记之日。《新疆维吾尔自治区关于西部大开发税收优惠政策有关问题的实施意见》中的表述也是“自生产经营之日起”、“自经营之日起”，但是税务部门在执行中并没有按照政府出台的三个政策来办，而是执行的条条管理，即《国家税务总局关于新办企业所得税优惠执行口径的批复》（国税函[**]1239号）“各地对新办企业、单位生产经营之日理解不一，为便于各地具体执行和掌握，对新办企业、单位开业之日的执行口径统一为纳税人取得营业执照上标明的设立日期”。优惠政策执行中的两种截然不同的解释令企业无所适从，错失申报减免税的良机，招商引资优惠政策的承诺无法兑现，致使政府失信于企业。

2、对享受优惠政策主体的限制不同，难以规范操作，无形中增加了人为因素。如：《规定》中要求享受优惠政策的区外投资企业，其投资项目应当符合国家及自治区产业发展政策和方向。《西部大开发优惠政策》没有此项限制，除国家明令禁止和淘汰的企业外，新办的区外投资企业都可以享受税收优惠。

（六）产业目录中部分内容同产业发展的现实相脱节。

三、今后横向经济联合与协作的目标任务、重点及方向

目标任务：进一步巩固和发展新疆同全国各地区、各部门、各企业集团的横向经济联合与协作关系，并使之制度化、规范化和网络化，力争以亚欧大陆桥为纽带的区域经济组织取得卓有成效的进展。“十一五”期间引进区外资金1000亿元；争取每年引进资金的数额不低于200亿元。

重点及方向：

（一）加大农业综合开发合作力度，联合发展大农业、特色农业

依托新疆丰富的水土光热资源，重点围绕建设部级商品棉基地、畜产品生产基地及特色农业资源的开发，采取多种合作形式，吸引内地资金、技术和人才参与新疆农业开发，并大力发展乡镇企业的联合与协作，建设一批以农副产品深加工、精加工为龙头，面向国际、国内两个市场，集农工贸为一体的东西部合作的经济联合体。加强农业的基础地位，发展特色农业，以市场为导向，以提高农牧民收入为中心，依靠科技进步大力调整农业结构，发展具有鲜明区域特色的种植业、养殖业和绿色食品产业，建成全国最大的优质商品棉基地、重要的畜产品基地、林果基地和具有区域特色的绿色食品基地。（二）强化外引内联，加快工业结构调整

抓好以石油天然气开发为重点的联合与协作，积极发展地方与石油单位的协作，通过搞好为石油服务和发展石油下游产品的加工，带动新疆经济发展；围绕棉纺织业结构升级和推动骨干棉纺织企业向高、深、特方向发展，抓好外引和内联，积极为现有棉纺企业引进先进设备、先进工艺、先进管理，搞好嫁接改造，增加花色品种，使其达到一个新水平。抓好毛纺、棉纺、丝织、针织、服装行业的联合和协作，增加产品的科技含量和附加值，增强市场竞争力和出口创汇能力；抓住国家产业结构调整和东部地区部分产业向西部原料产地转移的机遇，加快与东部省区合作步伐，吸引内地资金、技术、设备来新疆投资办厂，以促进和加快产业结构和产品结构的调整；在番茄酱、红花、石材、药材等具有新疆特色和优势的产品领域，积极引进新技术、新产品，通过技术合作和技术改造，培育出具有规模效益、竞争力强的特色产业和产品。

（三）通过横向经济联合与协作，加快矿产资源开发

新疆矿产资源开发潜力很大，有条件成为新的经济增长点，要通过实行风险勘探和联合开发，以资源换资金、技术，打破区域封锁，走大联合、大发展的路子，加快新疆资源矿产资源的开发建设速度。

（四）大力推进企业联合，积极引入世界500强、中国500强企业

通过联合协作，引导企业以市场为导向、以资源为依托，以资产为纽带实行强强联合，带动一批企业优化改组；积极引进世界500强、中国500强企业落户新疆；鼓励新疆大中型企业同东部沿海地区有实力的大中型企业进行嫁接改造，发展跨地区、跨行业、跨所有制的横向联合，促进国有企业改革的步伐；创造良好的政策和投资环境，吸引国内发达省区非国有经济来投资办厂，支持和鼓励非国有经济参与国有中小企业的改革、改组和改造，组建跨地区、跨行业、跨所有制的非国有经济企业集团。

（五）通过联合协作，实施“名牌战略”

积极组织企业与兄弟省区开展多种形式的技术协作，帮助企业引进国内名优产品和生产技术或挂靠国内名牌产品，实现企业产品升级换代，培植名优特色产业，并在此基础上，合作开发和研制一批新产品和名牌产品，不断增强新疆企业产品开发能力和市场竞争能力。

（六）加强东联西出，扩大对外开放

以沿“桥”沿“边”为重点，加强与兄弟省区在对外开放方面的合作，共建大通道和开放口岸、联手开拓国外市场、联合发展外向型产业，通过引进技术、联合办厂、联合销售等形式，加强商贸活动，联建出口商品基地、跨国公司，联合开发对外贸易，共同参与国际竞争。加强经济技术开发区和高新技术技术开发区、边境经济合作区以及开放城市的招商引资和东联，大力发展出口加工业。

（七）加强旅游合作，促进旅游资源的开发利用

的旅游资源独具特色，为自治区开展多层次、多领域的国内、国际旅游提供了良好的基础条件，要通过与兄弟省市联合与协作，学习引进内地旅游城市先进的旅游管理方式，借助他们的市场渠道和网络，共建旅游基地，联合销售开发旅游产品，促进旅游事业快速发展。

（八）加强科技、文教卫生等领域的联合与协作

全方位地加强同东部沿海地区科研机构、大专院校的联合协作，积极引进一批专利产品、专利技术、高精尖技术，提高新疆企业开发新产品的能力和水平；充分利用东部沿海地区科技教育方面的优势，采用委培、代培、轮训等多种形式，加速新疆科技人才的培养，引进东部地区高科技人才；加强同东部地区农科院校联合与协作，引进和开发培育一批高产、抗病虫害、稳产的优质棉花、粮食、油料、果树等新品种及优良种畜品种；加强东西部之间学术和科研交流，针对国家发展重点，选好一批课题，与东部地区科研单位共同研讨、共同攻关，加速科技成果转化为生产力。

四、政策措施和建议

（一）调整和完善现有的优惠政策，积极草拟出台更加符合新疆实际的优惠政策。将现有政策中出现的不配套的地方，组织专门小组仔细斟酌研究全部挑选出来，调整修订现有政策，对部分条款进一步细化，补充相关内容。自治区政府尽快制定通过鼓励区内外有实力的大型企业集团建设工业园区的优惠政策和实施细则。

加大对新疆旅游基础设施建设的投入；简化新疆到周边国家旅游审批手续，确定新疆本省为手续办毕省份。

对新疆的支持力度从选派援疆干部扩大到以项目支援为重点突破口，从而更紧密地建立起新疆与内地省份的经济纽带，推动东西部长期经济合作。

（二）补充完善产业目录。国家鼓励类产业目录是**年修订的，自治区的鼓励类产业目录虽然增加了若干内容，但是对于许多自治区单行的产业政策归集的不够完整，建议组织专家小组尽快将适合经济发展的产业目录作必要的补充和完善，使其真正成为投资者的投资向导。

（三）充分利用民族区域自治区的自治条例，协调好执行政策的相关职能部门的关系，特别是同税务、工商、土地、矿产管理部门的关系，各部门在优惠政策执行上最终能达成共识，使得政令畅通，从政府职能部门出来的政策是同一种声音，让优惠政策落到实处，更好地为企业做好服务工作。

（四）以企业为主进行招商引资。无论项目招商还是工业园区招商，无论是参加各种洽谈会还是出国考察都应以企业为主，特别是要发挥新疆3个30户企业的积极性。

（五）积极鼓励委托中介机构进行招商引资。与世界知名的招商中介机构和在中国落户的外资银行合作，包括同新疆的各大商业银行，资产管理公司合作，节约招商成本，全面提升招商引资的品质。

（六）学习苏州工业园经验，鼓励工业园区进行规模招商，由企业牵头积极筹建工业园区，如广东工业园区、北京工业园区、浙江工业园区、江苏工业园区等。利用新疆浙江企业联合会、新疆广东企业联合会、新疆江苏企业联合会等商会的影响，吸引大批东部有实力的企业来疆投资兴业。

（七）依托新疆口岸优势、绿色食品优势、土地资源优势、矿产资源优势，积极寻求与世界500强、中国500强的合作，力争每年能引进1-2家知名企业落户新疆。