政府投资项目工程造价控制探讨

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

摘要:随着我国社会经济的快速发展，政府投资项目也呈现不断上升的趋势，但是在工程造价控制方面存在的问题也表现得越来越突出，严重影响政府投资项目的效益。本文通过分析当前政府投资项目工程造价控制存在的问题的基础上，提出了如何做好政府政府投资项目的造价控制的措施，可供参考。

关键词:政府投资项目；造价控制；招标文件；审核关；措施

Abstract: with the rapid development of social economy in China, the government investment projects also presents the rising trend, but in project cost control problems of also played more and more prominent, the serious influence of government investment projects of benefits. In this article, through the analysis of the current government investment project engineering cost control based on existing problems, and puts forward how to do well the government government investment projects cost control measures, available for reference.

Keywords: the government investment projects; Cost control; The tender documents; Audit shut; and measures

改革开放以来，我国社会经济得到快速发展，政府投资项目也呈现不断上升的趋势，特别是基础设施、公益性设施、环保等方面。由于各种原因，现在的政府投资项目普遍存在着概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象，工程造价控制存在不少问题，如何更好地节约政府资金．发挥政府资金的使用效益，做好政府投资项目的造价控制是政府项目管理的一个重点，也是一个难点。

1 政府投资建设项目工程造价控制问题

1.1 概算编制不规范

目前,政府投资项目概算编制不严密的问题比较突出,像概算计列的项目内容不具体,建设标准不明确。有的项目,只列建设面积,不列项目内容;有的设备,只列数量,不列单价。如某安置房室外配套工程,概算只列小区占地面积,不列项目内容,区内道路、景观、管网等项目建设标准、建设规模不明确。为业主在项目建设过程中随意提高建设标准留下很多空隙。因此,概算控制流于形式,造成财政资金浪费现象应引起相关部分的足够重视。

1.2 工程设计缺陷造成造价控制失败

据经验,设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上,很显然,工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节。从目前审计中发现的设计问题作者认为主要是设计阶段设计单位对造价控制缺乏责任意识造成。有的项目强调工程质量和安全为名,过分保守设计,不问造价高低,人为增加投资,造成经济上的巨大浪费。有的是施工图设计深度不够,碰、缺、少、漏!现象突出,在施工过程中给施工单位利用工程变更、现场签证等手段来增加工程造价留下很多空隙。如某村自来水管网改造工程,中标价为143万元,而结算价达250多万元,结算价超中标价110万元,这其中有很大部分是由于设计深度不够造成造价增加,比如有一项变更,是由于设计时水压计算不全面,施工单位在施工中发现,有几大片村区供水主管网与其它村区管网差别较大,也不合常理,后经原设计单位核算,需增加6路管网,共增加DN100铸铁给水管1700m,增加造价达20万元。由此可见,设计阶段的造价控制是全过程造价控制的重点,希望引起大家对项目设计阶段造价控制的重视,切实提高设计阶段造价控制水平,保证设计阶段造价控制的质量。

1.3 招标文件编制粗糙,项目清单内容不完整描述不准确

首要问题是招标文件编制不全面,有的建设单位或机构没有重视招标文件编制,没有具体对照工程的特点编制相应的招标文件,对里面实质性内容比如有关图纸外增加的工程结算问题、材料价格大幅变化情况怎么处理等没有提到或者比较含糊,像此类的漏洞,容易被投标单位钻孔子,在开标后成为中标单位向建设单位追加工程款的依据及以低价中标然后大幅度调增造价的圈套。再有就是项目清单内容不规范。如某片区路灯改造工程,其工程量清单中原有路灯拆除和电缆敷设破路分别按一项作暂定价子目,拆除部分没考虑拆除原配套电缆、电线,更没有说明拆除下来的灯杆、缆线如何处理等;而破路部分一是没有对要破除的道路特征进行完整描述(比如道路结构型式、结构层厚度、弃渣运距等),二是没有说明缆线敷设后被破除道路如何恢复等。工程量清单内容不规范,投标单位在把投标时会采用不平衡报价,在实施中通过现场签证来达到增加造价的目的。招标文件是整个招标过程的纲领性文件,对工程造价控制也有至关重要的意义,造价管理相关部门要认真参与招标文件的编、审,确保招标文件的质量。

1.4 合同签订不谨慎,合同内容不严密

有的项目背离招标文件实质性内容签订合同,混淆了工程造价结算依据,虚增工程造价。在投标时,一些投标人抱着先中标拿到工程再说的心理,不计成本,无序压价,恶性竞争,中标后在签订合同时想方设法利用合同中某些不明确的条款为中标的工程项目额外谋取利益。另一种情况是合同中涉及造价的条款订立不够严谨,有的仅与施工单位商定工程范围和质量等条款,实施过程中双方对合同条款理解有分歧,造成扯皮不断,发生纠纷,导致工程延期。有的是施工单位利用在工程价款、设计变更没有限制的条款,抓住时机,在规定的期限内随意狮子大开口,提出索赔,造成工程造价失控。这种情况在一些直接委托施工的项目(如供配电、市政供水等特殊专业工程)中容易出现,例如某水利用电工程,合同规定预付款为预算价的85%,工程竣工后,历经三年纠纷处理,审计后结算数低于预付款。

1.5 施工中对工程签证把关不严

主要发现以下问题:一是签证内容不真实,有些施工单位为谋取更多利润,在工程签证时串通设计、监理和建设单位主要人员虚增工程量或抬高签证价格。二是签证内容不合法,违反招标文件、施工合同或国家有关规定,有些施工单位为弥补投标时较低价子目的损失,利用工程签证变相更改设计,甚至降低设计标准。三是签证内

容不合理,主要是存在价格协议中,如有些业主不了解市场行情,被施工单位连哄带骗签订了过高的材料、设备价格 (如新材料、新技术或某些特殊专业行业所涉及的村料设备)。

2 完善政府投资建设项目工程造价控制的措施

2.1 项目概算控制机制的完善和落实

（1）要提高业主和编制项目概算的设计单位控制概算额的责任意识,真正落实项目法人或负责人的责、权、利,健全考核评价制度和奖惩机制。建设工程造价全过程控制的首要任务是科学确定控制目标,并通过目标控制把投资控制在限额内,使建设项目最大程度地实现投资效益和社会效益。在实践中概算则是实施政府投资项目造价目标控制的首要依据。因此,相关部门要改变那种重建设轻管理的思想意识,提高对用概算来控制项目投资的重要性的认识,真正落实有关的规章制度。

（2）概算审批部门要加大力度督促建设工程概算的上报并及时审批,确保概算编制的规范性,为工程建设过程中主动控制工程投资提供依据,使投资控制真正落实到实处。对审计部

门而言,可将审计关口前移,积极探索项目概算审计,从源头上控制投资成本,提高投资效益。2.2 以设计阶段的造价控制为重点

(1)强化监管,引入竞争机制,引导设计行业把计价工作作为其中一项重要工作来抓,使工程造价管理延伸到设计阶段,进一步提高投资效益。在设计阶段推行限额设计,建立完整的限额设计管理办法,在认真编制工程投资估算和设计概算基础上,把施工图预算严格限制在设计概算以内,促使设计人员精打细算,精心设计,并运用价值工程等手段对设计方案进行优化。强化施工图设计深度。施工图是编制工程造价的主要依据,因此施工图设计深度不够,近则关系到工程造价的准确度,远则关系到施工过程中的一系列设计变更。

（2）改革现行的设计费用计取办法,实行设计奖罚制度,对设计单位通过优化限额设计而节省投资,按一定比例给予奖励,如因设计原因引起超投资,不仅要扣减设计费,而且给予经济惩罚,这样能在保证质量、功能要求的前提下,充分发挥和调动设计人员的积极性,提高设计质量。同时,推行设计招标和设计监理制度,推行设计招投标有利于促进设计单位提高设计水平,有利于设计方案的优化,有利于加大控制工程造价的力度,将投资控制落实在设计阶段。实行设计监理,从项目可行性研究阶段就参与进去,对设计全过程进行监理,可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误,提高工程设计质量,有效控制工程造价。

2.3 招标文件编制要翔实、具体。

招标文件是编制标底和签订合同的重要依据,是工程管理的纲领文件。有的建设单位急于求成,在没有充分调查研究项目的具体情况、没有事先预测项目实施过程中可能出现的风险的情况下,盲目、机械地按照固定模式套编招标文件,这样可能造成项目实施过程中的许多风险由建设单位承担,甚至导致工程投资失控,给财政资金带来重大损失。

2.4 仔细、认真、严密地签订合同

合同是日后每一项工作的依据。如果合同条款制定不严密,会让施工单位有机可乘,钻合同的空子,利用不平衡报价!、索赔!等手段,达到增加工程造价、获取更大利益的目的。合同签订时一定要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明,同时要防止合同漏项。

2.5 施工过程中严把工程签证审核关

（1）确保签证严格按程序进行,各类签证程序有不同要求,如设计变更签证的正确程序是由业主根据施工过程中出现的施工图设计不适应或者不合理等问题向原设计单位提出修改要求,再由原设计单位技术负责人核查,认可后出具设计变更文书,并应当由设计人员、设计技术负责部门和设计单位签章。审计时应主要关注签证的程序是否属实、合法,施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或业主主管人员,寻找借口违规签证,从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。

（2）审核签证内容的真实性,主要是核工程量的真实性,最有效的办法是现场勘测,对隐蔽工程,签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证,获取证据。

（3）审核签证内容的合法性,主要关注施工单位是否有违反招投标文件、施工合同要求或国家有关规定骗取超出规定内容和范围的工程签证。

（4）审核签证内容的合理性,不能偏听偏信,要深入了解市场行情,掌握事实单价的取证材料。目前市场上材料、设备有很多规格,有不同品牌,价格也是千差万别,甚至有同品牌、同规格,但不同系列或不同技术参数的材料设备价格相差很远的。

3 结语

总之，政府投资的建设项目对推动国内经济的发展与城市建设起着不可磨灭的作用，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，努力提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。因此，必须高度重视每个环节存在的造价控制问题，积极找出完善对策，使政府投资项目的总投资得以合理的控制，并保证投资效益。

参考文献

[1] 孙业珍;加强政府投资工程造价管理之我见[J];安徽建筑;2011年04期

[2] 刘健;政府工程造价管理的问题与对策[J];中外建筑;2002年02期