关于建设工程招投标和承发包的几点思考

摘要：建设工程的招标投标工作如何真正地在造价、质量、工期以及社会信誉诸多方面体现综合竞争，对业主方来说，不仅重视工程实施阶段的造价控制，关键把重点转移到建设前期投资控制上。

关健词：招投标;承发包; 质量; 造价; 工期

Abstract: the construction project bidding work how to really cost, quality, time limit and social reputation, which many comprehensive competition, the owner of it, not only pay attention to the implementation stage of the project cost control, the key to shift the focus of prior to the construction of the investment control.

Key words: bidding; Contracting; Quality; Cost; period

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：

建设工程的招标投标工作如何真正地在造价、质量、工期以及社会信誉诸多方面体现综合竞争，对业主方来说，不仅重视工程实施阶段的造价控制，关键把重点转移到建设前期投资控制上，这是工程造价行业今后工作努力的方向，也是改变和完善现行招投标办法的一个主要课题。

一、确立二个观念

1、设计阶段的投资控制是工程造价的关键和重点。长期以来，设计单位管理人员也把精力集中在施工阶段的成本控制上，中标价和结算的审核非常敏感，而由于设计人员不是尽心尽责，造成的投资追加，造成的概算超估算，预算超概算，决算超预算的现象却不予觉察和重视，设计概算的编制流于形式，不少地方仅作为设计收费的依据。因此，要控制投资，必须加强设计阶段的经济比价、经济分析和经济论证工作，健全与加强设计经济责任，并建立相应的设计经济责任奖罚制度，技术方案的决策和确定，要先算帐后绘图，以经济指导设计，用经济能动地影响设计。同时，设计工作要保证合理的设计周期，使设计单位有充足的时间严格把关，精心设计、杜绝边设计、边施工、边修改的现象，避免随意扩大建设规模，提高建设标准。

2、现行计价制度对工程招标的评标原则和办法的确定来说，难以起到鼓励竞争优胜劣汰的积极作用。

现行的招标投标，无论采取的是总价招标还是工程量清单招标，都从一定程度上体现了工程标底及报价的主要性和准确性，这种办法对业主来说往往是满意的，但也制造了许多因报价口径不一，标底差错、保守而误将有相当竞争力的投标单位废弃“冤假错案”，即使对规模较大、施工技术复杂、施工措施方案选择性大的工程，投标单位也只能把注意力从实力竞争误导到标价靠拢标底的“预算竞争”的竞争上来，甚至出现串通泄标、哄抬标价的不良现象，采取工程量清单招标虽然淡化标底的敏感性，避免了编标单位和投标企业工程量计算口径上的差别，以单一材料分析费用汇总来确定决策报价，致使标价的竞争上难分伯仲，施工方案竞争往往也是落入俗套，各有千秋，最终就形成了以实绩信誉作为评标定标的核心依据。这种在报价幅度限制在-4%以内加框框的做法，是不利于建筑业优胜劣汰的发展规律的。

二、推选三种做法

1、引入竞争机制，推行建设工程设计招投标

工程设计质量的好坏不仅决定着建设工程项目实物形象，更决定着工程造价的高低。据有关资料统计，在初步设计阶段影响项目造价的可能性在75%左右，在技术设计阶段影响项目造价的可能性为35%，而在施工实施阶段造价控制的可能性仅为5%。引入市场竞争机制，改变传统的工程设计人员只重设计技术和产值，不重视设计产品的经济性，忽视设计中经济指标和工程成本控制，改变设计凭主观、凭经验造成“验肥梁、胖柱、深基础”的消费和不顾客观条件片面追求“新、异、难”给业主带来投资缺口。因此，先通过设计招投标，强化设计方案的选择和优化，可以一方面扩大了设计方案的选择范围，另一方面也能够促进投标主在竞争中中自觉按照国家关于节约用地、切合实际、美观适用、技术先进、造型新颖以及选用新型建材和设备的方案政策，同时也使设计人员树立经济观点，优化设计方案，在满足使用功能的前提下，尽可能注意造型别致美观，造价经济合理。

2、提倡和推广限额设计

长期以来，各级建设行政主管部门忽视工程设计阶段的造价控制，一定程序上造成了建设单位注意扩大建设规模，提高设计标准，设计概算编制流于形式，设计概算超估算时有发生，造成了敞口花钱，投资无底洞。推广限额设计，就是设计人员在限定的投资额度内进行设计，并在设计过程中通过一些行之有效的措施，层层限额，使设计人员在发挥创造力的同时，充分利用价值工程原理，进行多方案比较，使其既满足建筑功能的要求，又使造价合理。同时，限额设计的推广，还有利于增强建设单位和设计单位责任感和经济意识，有利于纠正设计人员“出了问题找自己，多花钱找国家”的错误认识，改变设计人员设计过于保守，随意加大安全系数，增加钢筋含量，提高砼强度和砂浆标号，工程施工和预算人员予先不了解工程设计中各种关系和问题，提不出合理化建议，单纯成了设计产品量化指标的机械反映，而推广限额设计以后象天津火车站等工程通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理条件下技术先进，以最少的投入，创造最大的社会和经济效益。

3、因地制宜，逐步推广以设计为龙头的工程总承包。

建设工程总承包是一种独立的承包方式，1997年全国建筑业总结云南鲁布革水电站工程管理经验深化深化施工管理体制改革的同时，也曾我国建筑业、勘察设计业和管理咨询业引起强烈的震动和反响，建设部也多次明确提出，我国的施工企业要快步骤进行调整和改组，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司，以专业施工企业为依托，全民与集体，总承包与分包，前方与后方分工协作，互为补充，具有中国特色的企业组织结构。

当然，推广工程总承包这种工程建设组织方式，工程项目建设法人是推动工程总承包的主要因素，在这方面，虽然经过了几年的尝试，取得了很好的效果，也积累了一些经验，但从总体上而言，推进的速度不快，推广的面不广，其中大部分也是外商投资或中外合资的大中型项目，究其原因三个方面：一是建设项目法人不知道或不清楚工程总承包的作用和意义；二是工程建设项目习惯了沿用工程指挥部的组织开式；三是一部分项目建设法人怕搞了工程总承包以后，失去了手中的权力。因此，要推广建设工程总承包提高我国工程建设项目的水平，合理确定投资，更好地发挥工程建设项目的投资效益，提高建筑施工企业组织协调和管理大型型工程项目的设计、施工能力，供应专用机械设备的能力，选择和管理分包企业的能力，特种设备的采购能力，解决工程项目建设过程复杂技术问题的能力，以及协调各方和处理公共关系的能力。必须首先抓住建设项目法人这个关键环节进行突破，把工程总承包制和项目法人负责制有机结合起来。

建设工程总承包不一定都是实行“交钥匙”工程也可以接受业主单位的委托对项目建设的可行性、勘察设计、设备选购、材料订货，工程施工实行部分承包，针对我国建筑市场的具体情况和特点，可因势利导，逐步试点和开展，具体地可以采用以下几种方式。