乡镇公务员培训问题探讨

【摘要】（一）职位特征 我国于2006年颁布了一部《中华人民共和国公务员法》，这部公务员法不仅以职位分类为导向，还借鉴吸收了品位分类的合理成分，本着优化管理的目的，以激励保障为主线...

【摘　要】作为政府的工作人员，公务员是政府职能的具体执行者，在国家行政管理运行体系中起着重要作用。乡镇基层公务员是公务员队伍的重要组成部分，直接面对群众、服务群众，他们的素质能力和工作作风，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，直接影响着党和政府与人民群众的关系。因此，必须对公务员进行培训，开发其潜能，提高其能力，更好地行使基层政府的各项职能。

【关键词】乡镇政府；公务员；培训；开发

一、引言

知识经济时代的推进、社会问题的复杂化及公务员队伍结构的优化，都迫使公务员应提高其应对能力。这不仅依靠公务员自身的不断学习和提高，还需要通过外在的推动力来提高其能力，即通过培训这一方式。随着我国行政体制改革的深入，乡镇公务员也得适应由于改革而进行的职能转变，而因此必须接受培训。作为政府管理的主体，乡镇公务员承担着越来越重要的责任。而培训正是提高公务员素质重要途径，因此，在新时期要特别突出乡镇公务员人力资源培训开发的地位。

二、乡镇公务员职位特征与能力要求

（一）职位特征

我国于2006年颁布了一部《中华人民共和国公务员法》，这部公务员法不仅以职位分类为导向，还借鉴吸收了品位分类的合理成分，本着优化管理的目的，以激励保障为主线重置了职位分类制度。这部法规从公务员职位的性质和管理需要出发，将公务员划分为以下三类：分别为：综合管理类、专业技术类和行政执法类。乡镇政府公务员的最明显的特征是实行直接性地管理，直接面向广大人民群众，其一切管理活动都具有直接性。

（二）能力要求

乡镇基层公务员的日常事务是面向村镇开展的，主要任务是贯彻党和国家的方针政策，改善乡镇居民生活，推动社会科技文明在农村的进步。基层工作的复杂性，不要求公务员具备精深的专业水平，但要有较全面的社会知识，包括：经济知识、法律常识以及社会治理等。

1.知识

乡镇一级基层公务员是基层经济建设的重要组织者和领头羊，他们应具备下列不可缺少的重要条件，即具备由粗放花经营向集约化经营，产品化经济向市场经济，内向型农业向外向型农业，传统农业向现代化农业过渡和发展所必需的专业知识。

2.能力

国家公务员通用能力标准（九种能力）。包括：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。乡镇基层公务员应该具备的能力还应强调以下几种能力：贯彻执行党的路线方针政策的能力；发展和驾驭社会主义市场经济的能力；化解农村各种矛盾的能力；服务群众的能力；解决基层组织自身问题的能力。

3.态度

态度是指员工对工作的看法。基层公务员直接面向广大农民，其态度的好坏直接影响国家行政人员在群众中的形象，因此其态度至关重要。改进和改善工作的热情与姿态；积极参加政治学习活动；积极参加集体或公益活动。

三、乡镇基层公务员培训过程中存在的问题

（一）培训效果低下

调查显示，有超过68%的乡镇公务员对培训效果十分不满意，74%的受访者认为培训没被列入政府工作的重点。而61.25%的受访者迫切需要参加培训，这表明乡镇公务员需要更深层次的能力开发已经达成共识。

（二）培训过程管理严重缺失

(l)缺乏对基层公务员的“培训需求”分析机制，培训计划不科学。(2)内容结构不合理，造成学非所用现象。(3)方式方法单一，缺乏多样性。(4)机构和师资力量的局限性。(5)效果评估失真，效果评估作用没有发挥。

（三）培训转化受阻

造成这一结果首先是因为培训组织者没有注重培训的终极目标一知识技能的运用。而这种目标的迷失不仅会使员工学到的东西束之高阁，丧失了培训的意义，而且还会使乡镇公务员对培训丧失信心，使以后培训工作的开展雪上加霜。其次，缺乏培训转移的环境。如领导的不支持以及时间紧迫、设备僵乏、资金短缺等原因。

四、影响乡镇公务员培训效果的因素分析

培训效果的理论研究表明影响培训效果的因素主要有四类：一是个人因素(个人特征)；二是组织因素(环境特征)；三是培训项目设计因素；四是培训制度保障因素。

（一）个体因素

兴趣和积极性是对乡镇公务员进行培训的最好前提，是保证培训效果的基础。不过现实情况是，这些公务员参加培训以后，持续学习地热情不高，导致其培训效果低下。探讨其原因，可以从基层公务员自身的特性来分析，这些特性包括:态度、学习动机、努力程度、压力状态、认知能力等多方面的因素。这些因素不仅影响受训者在既有学习成果条件下的培训转化，而且还影响培训的有效性。

（二）组织因素

影响培训效果的另一个重要因素是组织因素，主要是指环境适合度。工作环境指能够影响培训转化的所有工作上的因素，包括领导的支持、同事支持、技术支持和在工作中应用新技能的机会。它是影响培训转化的一个重要因素，也是乡镇基层公务员培训存在的关键问题，往往成为提高培训有效性的瓶颈。受训者可能在工作环境中遇到许多阻止其进行培训转换的障碍。

五、提高乡镇基层公务员培训效果的路径

乡镇公务员培训是个系统工程，不能单单着重于某一方面，而要从系统的角度出发，从制度保障、过程管理等各个方面全面掌控，统一于培训体系的整体中。

（一）完善有关的法律、法规

目前我国现行的《公务员法》中对培训的三条规定以及《国家公务员培训暂行规定》中的六个章节还不能完全满足公务员能力培训工作发展的需要。当前要重视完善关于培训工作的单项法规。国务院和公务员局应以《公务员法》为契机，抓紧配套法规建设。综合考虑工作出台条件、时机等，制定出台公务员培训一系列配套单项法规使培训工作便于操作。地方政府要根据本地实际情况制定出适合本地特色的公务员培训办法，使乡镇公务员培训工作有效开展。

（二）领导支持机制

在乡镇公务员培训过程中，组织里上至领导者，下至工作人员都应该树立人力资源发展的观念，明确人力资源继续教育的重要性。同时，员工和组织支持培训工作还应表现在，领导者和员工积极参加培训需求分析、规划设计、规划执行以及规划评估等工作的全过程。领导者应倡导受训者将培训中获得的新技能应用到工作之中，营造应用新知识的工作环境。

（三）培训资源经费保障机制

培训工作能否顺利开展的另一个重要影响因素是资金保障是否充足。培训经费是开展培训工作的基本物质保障，是培训所必需的培训场所、教学设备、师资力量、教材编制等的资金保证。县乡两级财政都要考虑将公务员培训经费列入政府财政计划，每年由政府拨付，根据人事部门培训计划和财政实力确定额度，建立专项培训基金，专项资金专用。

（四）重视培训成果转化，构建培训成果转化机制

乡镇公务员培训的最终目标是增强基层公务员的行政能力，提升其工作效率，因此，对基层公务员进行培训不仅是为了使其获得新知识、新技能，更重要的是使这些成果转化为基层公务员的职业行为和组织绩效。因此，依据需求分析所进行的培训不是培训活动的全部，而仅仅是开始，建立促成培训成果转化机制和氛围就成了解决培训有效性问题的关键。主要包括：培训激励机制、培训约束机制、环境氛围营造、反馈子机制等。培训要切实做到提高乡镇基层公务员的办公能力，更好地为人民服务。

参考文献：

[1]卢文刚主编.公共部门人力资源开发与管理[M].社会科学文献出版社,2006.

[2]钟定国.培训效果评估的方法选择[J].中国培训,2003(03).

[3]景亭.中国公务员职业化问题研究[D].南京师范大学,2007.

[4]高勇.加强培训工作 全面推进公务员的能力建设[J].人才瞭望,2004(06).

[5]徐训芳,张莉.对培训工作评估体系的探讨[J].现代管理科学,2003(12).

作者简介：

张传春（1988－），男，江苏南京人，南京航空航天大学人文与社会科学学院行政管理硕士研究生，研究方向：行政管理的理论与实践、公共政策。

任雯（1988－），女，湖北宜昌人，南京航空航天大学人文与社会科学学院行政管理硕士研究生，研究方向：行政管理的理论与实践。