科学定位 彰显特色 深入推进市域经济又好又快发展

2009年是讷河市经济运行质量显著提升、项目建设取得重大突破的一年,是民生投入最大、群众得到实惠最多的一年。一年来,市委、市政府紧紧围绕农业奠基、工业立市的发展定位,坚定不移保增长、保民生、保稳定,赢得了经济加快发展、事业长足进步、社会和谐安定、城乡面貌改善、人气不断上升的良好局面。全市地区生产总值实现98.7亿元,同比增长19.7%;全口径财政收入实现2.47亿元,可比口径增长23.3%;工商税收实现1.37亿元,增长19%;城镇固定资产投资实现36.3亿元,增长68%;城镇居民人均可支配收入实现10 916元,增长13%;农民人均纯收入实现4 670元,增长6.1%。

一、坚持走新型工业化道路为强市之基

工业是国民经济的主导产业,是经济发展的“火车头”,是城乡统筹的“发动机”,是吸纳就业的“磁力场”。为提高自身的整体竞争能力,讷河市始终坚持工业立市战略,把力量集中到大项目建设上,不断强化招商引资,用好用活国家政策,打牢发展基础。一是扎实推进大项目建设。突出骨干企业和县域工业两个着力点,着力加快富有竞争力、支撑力、牵动力的大项目建设。2008年末引进的8个超亿元项目相继投产。2009年,新引进的恒阳食品冷链物流项目一期工程竣工试生产,恒达天然气项目一期工程完成42栋新建楼房内网安装,海后万头奶牛养殖基地、新科环保设备和污水处理药剂项目开工建设,博城糖业、美庐乳业、宏立明胶等企业改扩建项目进展顺利。争取中小企业发展资金、新型工业化发展资金和节能减排资金2 400万元;投资7亿元,完成技改18项。二是不断完善载体功能。园区功能的真正发挥是要成为重点企业的集聚基地、劳动力的就业基地、财源建设的保障基地和高新技术产业的孵化基地。讷河市从强化工业园区管委会服务职能入手,加大产业园区投入力度,全力做好入园企业服务工作,使更多投资额大、牵动力强、辐射面广的企业落户园区。2009年,共投入财政资金388万元,铺设园区污水管线3 465延长米,工业园区污水处理厂投入运营。争取国投资金3 800万元,启动园区110千伏输变电工程建设。新增入园企业3户,园区企业总数达到19家。三是加大民营企业扶持力度。民营经济是活力经济、富民经济、强市经济。讷河市把民营经济作为财源建设的重要增长极,把促进民营企业发展作为各级党委政府的重要职责,大力推动民营经济上层次、扩规模、增效益,发展了一批立市、兴镇、富民的骨干民营企业。帮助民营企业协调贷款2亿元,新组建的港进小额贷款公司已发放小额贷款564万元。全市规模以上企业达到28家,超亿元企业14家。民营经济增加值、税金分别实现20亿元、9 513万元,分别增长26%、13%。

二、坚持发展现代农业为立市之本

发展现代农业,就是用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现展理念引领农业。讷河市按照形成城乡经济社会一体化新格局的要求,不断增加农业投入,突出加强农业基础建设,着力转变农业发展方式,推动农村经济社会又好又快发展。一是确保粮食生产稳步增长。2009年,面对严重自然灾害,全市积极开展抗灾自救,粮豆薯总产再创新高,达到146.7万吨,增长7.3%。农林牧渔业总产值实现73亿元,增长16%。被评为全国粮食生产先进县。二是加快农业基础设施建设。新建水稻育秧大中棚3 081栋,新增水田3万亩。改造中低产田15万亩。投资1 400万元,建成标准粮田5.5万亩。治理水土流失3万亩。争取节水灌溉补助1 300万元,实施部级高效节水灌溉工程1处,新打各类抗旱水源井331眼,购进喷滴灌设备2 490台(套),新增抗旱面积20万亩。尼尔基北引扩建工程开工建设。被列为国家农田水利建设重点县。争取农机购机补贴4 160万元,新购进大型农机具650台(套),新组建千万元大型农机合作社2个,农机服务组织发展到442个,完成秋整地330万亩。新增植树造林3.3万亩。完成土地整理项目2个,新增耕地5 000亩。完成农村人畜饮水安全工程28处。三是提升农业产业规模化水平。从组建农民专业合作社入手,共发展农民专业合作社1 169个,入社农户5.4万户,占农户总数的38%。流转土地192万亩,建成千亩方202个、万亩方12个。推广实用新技术12项,落实高产创建示范田21万亩,落实标志性示范工程45万亩。良种普及率达到90%,建设有机食品基地2万亩、无公害生产基地455万亩,部级绿色原料基地通过验收。新转移劳动力 3 131人。落实农业阳光互助保险55万亩,兑付保险理赔705万元。

三、坚持优化第三产业结构为兴市之举

加快第三产业发展,是产业结构优化升级的必然趋势,是解决就业和再就业的重要途径,是提高人民生活水平的迫切需要。近年来,讷河市第三产业得到较快发展,对全市经济社会发展作出了积极贡献。但从整体上看,也存在着总量偏小、比重偏低、特色不明显、产业优势不突出、竞争力不强等问题。为此,讷河市把发展外向型经济,优化产业内部结构,壮大服务经济作为市域经济新的增长点进行重点培育,取得了明显成效。2009年,全力打造 “北方第一湖”和尼尔基斯湖滑雪场两个品牌,举办了第八届关东文化旅游节暨齐齐哈尔滑雪节,尼尔基斯湖滑雪场成为第十二届中国黑龙江省国际滑雪节的重要分会场。引资 5 000万元,开发建设尼尔基斯湖风景区旅游项目。12公里景区公路顺利通车,接待大厅、滑雪道等基础设施进一步完善。尼尔基斯湖滑雪场晋升为国家4S滑雪场。邮电通信、交通物流、餐饮娱乐等行业协调发展。城区大型物流中心开工建设,万村千乡市场工程新建配送中心2处、农家店296个。家电下乡惠民政策稳步实施,实现销售3 104万元,兑付家电下乡补贴1 283万元。社会消费品零售总额实现22亿元,增长17%。第三产业增加值实现44亿元,增长15%。

四、坚持增进群众福祉为执政之魂

贯彻群众路线,坚持发展的过程由群众共同参与,发展的成果由群众共享是政府一切工作的出发点和落脚点。讷河市委、市政府始终坚持以人为本,把加快社会事业发展,完善城乡基础设施,解决好就业、社保、医疗、教育等关系群众切身利益的实际问题作为工作的重中之重狠抓不放,最大限度地增加城乡居民收入,最大限度地提高人民群众的幸福指数,最大限度地促进社会和谐稳定,努力使发展成果惠及全市人民。一是全力改善人居环境。重新修编和完善了讷河市总体规划,编制完成乡镇和新农村建设试点村总体规划。依法查处违章建筑131处,拆迁3 020平方米。劳动湖护坡、东西城壕改造、中心大街南延伸路等重点工程如期竣工。完成城区街道硬化路面2.3万平方米,铺设供热管网3万延长米,城区集中供热面积达到220万平方米,进化垃圾处理厂开工建设。筹资 4 600万元,保障了111国道升级高速公路讷河段征地拆迁顺利完工。新建农村公路320公里,农村公路硬化率达到62%。棚户区改造开发立项34个,已拆迁11万平方米,建成交付使用18万平方米。改造农村泥草房8 015户,节能新区新建节能房23万平方米。开工建设廉租房324套,发放廉租房补贴200万元。城区植树8.4万株,新增绿地8.6万平方米,顺利通过省级园林城验收,成功创建部级生态示范区。二是全力推动社会事业进步。全年投入教育经费4 309万元,落实义务教育经费补助2 795万元。接收师范类毕业生55名,建成省级标准化中小学校两所。被评为全省农村中小学现代化远程教育先进市。综合文化中心主体工程和4个乡镇综合文化站相继竣工。新建农民文化大院34个、农家书屋42个,顺利通过全国文化先进市验收。有线电视村村通工程新增用户2万户,村通率达到76%。人口计生工作荣获全国优质服务先进市、全省计生人财保障机制先进市。人口出生率、自然增长率分别控制在9.2‰和3.75‰。人民医院、妇幼保健院和讷南镇卫生院综合楼开工建设。甲型流感得到有效控制。创建了一批文明行业、文明单位和文明村镇,被重新命名为省级文明城。制发了加强街道社区建设工作实施意见,增加了经费投入,强化了社区服务职能。通江街道和爱民社区分别被评为全国社区服务先进街道和先进社区。三是全力提升人民生活水平。深入实施创业带就业工程,发放小额贷款678万元,开发公益岗位2 068个,发放灵活就业补贴1 303万元。城镇新就业13 568人,新增就业12 342人。征缴企业养老保险金7 700万元,发放养老金1.4亿元。4 468名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹。城镇居民基本医疗保险参保人数达到4.4万人。新农合参合率达到99.2%,报销比例稳步提高。发放城乡低保金及补贴5 733万元。下拨扶贫解困救灾款物673万元。制定惠民行动系列方案13个,投入财政资金3 208万元,近9万人受益。募集善款353万元,开展“扶贫济困送温暖”专项行动。荣获齐市惠民行动先进市。