浅析推进北京市城市生活垃圾处理产业化的必要性

摘 要 随着北京城市软硬件设施建设规模、质量的不断提升，北京建设成为世界城市的目标日益清晰。但随着城市发展所带来的城市生活垃圾处理的难题也摆在了北京市发展的面前，因此建立科学、规范、合理的城市生活垃圾处理体系，推进北京城市生活垃圾处理产业化势在必行。

关键词 北京市 生活垃圾 产业化

随着我国城市化速度的加快，城市急剧扩大，城市生活垃圾数量也在急剧增加。由于城市生活垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的资金，处理设施严重不足，设备老化，技术水平低，管理落后，很多城市的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使自然环境和人民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。为提高城镇生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，根据我国城镇生活垃圾处理设施建设工作现状，发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部组织编制了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。2012年国务院发出通知《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》中指出近年来，我国城市生活垃圾收集运输体系日益健全，城市生活垃圾处理能力不断提高，城市环境明显提高。但也应该看到，由于城市的快速发展，城市生活垃圾产生量快速增加，城市生活垃圾产生量大于垃圾处理量，城市生活垃圾处理能力不足，严重影响城市形象和城市未来的发展。意见指出各地区、各有关部门要把城市生活垃圾处理纳入到今后的工作重点中去，积极行动起来，全面落实各项政策措施，推进城市生活垃圾处理工作，促进城市的可持续发展。通知提出到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市城市生活垃圾全部实现无害化处理。每个省（区）建成一个以上城市生活垃圾分类示范城市。50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%，建立完善的城市生活垃圾处理监管体系。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行城市生活垃圾处理产业化。

世界银行在《2020年的中国》研究报告中指出：“在过去的20年中，中国经济的快速增长、城市化和工业化，使中国加入了世界上空气污染和水质污染最严重的国家之列。环境污染给人和经济造成的代价巨大。从总体上看，中国每年污染的经济损失大约占国内生产总值的3%到8%。将来，如果不改善人们生存的物质环境，实现中国雄心勃勃的增长目标只是一个空洞的胜利”。而根据国家环保部的估计，中国环境问题所造成的总损失占GDP的10%。

北京作为拥有1900多万常住人口的国际化大都市，同样而临着不可避免的生活垃圾处理问题。近年来，北京市由于垃圾管理落后带来的城市环境与资源压力非常大并在八十年代出现过垃圾围城的情况，虽然后来投入了大量资金新建了一批处理设施，使垃圾围城在一定程度上得到缓解，但垃圾处现运营模式还是一样的滞后。严重的环境污染和生态破坏已经制约了北京国民经济的发展。面对严峻的现实，必须采取有效的经济政策和环保措施，加快发展与北京市宏观经济增长相适应的城市生活垃圾处理产业，使其既不超越当前北京经济实力，又能遏制北京环境进一步恶化。

由于我国城市生活垃圾处理产业化发展起步较晚，加之北京市城市生活垃圾处理企业在运作上经验不足，制约了北京市生活垃圾处理产业化的发展。因此，通过研究国外城市生活垃圾处理产业化的发展，从中寻求适合北京现状的城市生活垃圾产业化处理模式，并提出相应保障措施，是北京城市生活垃圾处理产业化急需研究和解决的问题。

城市生活垃圾的产生，是社会经济运行各个过程中不可避免的副产品，并与城市居民的社会经济活动紧密相关。随着经济的发展与资源的稀缺，城市生活垃圾问题已成为中国可持续发展亟需解决的问题。在国外发达国家里，城市生活垃圾的资源化，是建立经济循环型社会的一个重要手段，而生活垃圾处理的产业化是使垃圾处理高效化、资源化的重要方法。因此进行城市生活垃圾处理产业化是我国的趋势，后续研究也必然会持续跟进。

对于北京市城市生活垃圾处理产业化的深入研究将有助于扫清产业化道路上的阻碍，规范北京市城市生活垃圾处理行业，建立一个“以政府主导、多元化投资、企业运作、环境监管”的城市垃圾处理产业化发展机制，借助于先进技术和设备，形成城市生活垃圾分类收集——运输——处置产业链，对实现城市生活垃圾的减量化、无害化、资源化目标具有深刻的现实意义。在为治理北京市城市生活垃圾污染提业支撑的同时，可以提高北京市现代化建设的效率，加快城市化进程，为城市经济建设提供新的经济增长点，对于提升北京市的综合竞争力具有深远意义。