电力行业改革现状及政策建议

摘 要：伴随着我国国家电网的持续推进，越来越多的工程项目投入建设，在项目建设的同时，也催发了相关行业运行环节的改革任务。电力作为一项同人们日常生活生产息息相关的服务产业，对于经济的发展具有着重要的助推作用。如何在当前形势下做好电力行业的工作改革，推进中国电力行业的稳步发展，也成为一项丞待解决优化的现实问题。本案从电力行业改革发展的现状着手，系统分析了电力行业在改革中应着重加强构建的方法政策。

关键词：国家电网 电力改革 现状 政策建议

电力作为支持我国经济发展的特殊商品，隶属于公共产品及准公共产品，具有着典型的自然垄断特征。长久以来，世界各个国家在电力行业的管理中，多是采取垂直垄断的管理经营模式，由国家部门实施管理规划。在2002年，我国电力行业的发展迎来了其新的发展契机，电网同电厂划作分离管理模式，这一改革大大的激发了电力行业的发展，但同时也引发了相应的局限问题，阻滞着发展。因此在当前加强电网的安全运行，制定保护其良性发展的法规政策，调控市场电价，成为国家电力改革中，所需优化的必然方向与内容。

1.中国电力行业改革的现状分析

1.1 电力行业的一般特点

电力行业是支撑我国国民经济发展的基础性行业，随着我国经济水平的进一步提高，社会用电量也急遽上升，在很长一段时间内，我国的电力属于稀缺资源，一直处于供不应求的状态，虽然经过这些年来的发展，形势有所放缓，但是在东部沿海地区对于电力的需求依旧保持着十分旺盛的状态，对于电力行业的供电能力的要求也越来越高。

正是由于电力行业对于国民经济发展以及人民生活质量的影响十分巨大，其需求的弹性不大，而另一方面，由于电力的生产资源的分布不均匀、不平衡和不可再生性，导致电力资源的稀缺性，也无法摆脱其自燃性，所以电力行业一般都是被界定为一种自然垄断性产业业，电力市场无论是对内还是对外，开放性都不够高，导致电力行业的竞争市场发展相对而言不够充分，但是行业的整体盈利能力也相对较高。

不过由于近些年来，我国的煤价一涨再涨，尤其是自2007年以来，煤炭市场的交易价格屡创新高，从而也带动了我国交通运输业的发展，导致运费也进一步上涨。在各种外界因素的影响下，电力行业的经济效益的增长潜力大幅度下降，资产利用率也不断下降，利润增幅也逐步下降。

煤价高电价低等因素使得一些普通的地方电力企业的生产经营成本持续上涨，不少地方都出现了亏损的现象。有鉴于此，我国的五大电力集团，即大唐、中电投、国电、华电、华能纷纷关闭其业下的小火电站，抢建大型的机组，提高装机的速度，并开始加快收购各地方发电企业。五大电力集团公司的介入，对于提高地方发电企业的集约化经营，降低生产经营的成本以及电力行业运营的质量，都有着重要作用。

1.2 中国电力行业管理体制改革现状分析

中国电力行业的改革其基本做法就是根据电力市场的不同发展阶段，明确其改革的首要目标以及焦点关注。而我国的电力市场虽然经过这些年的发展，但是还是处于相对不成熟的发展阶段，根据相关的研究报道，我国的发电装机以及发电量都高居世界第二位，但是其人均水平却低于欧美一些发达国家的五分之一，甚至还达不到世界的人均水平的一半。

从新中国建立以来，直至1978年，电力行业一直都是由中央政府独家掌控。在改革开放之后，才出台了一系列的集资办电相关政策，促进我国电力行业的发展。到了2000年，国家电力公司正式以“厂网分离”为标志，实行新的电力体制改革，原来的国家电力公司将电力传输与配电等电网业务剥离出来由国家电网公司接管，而各个发电厂则划归到五大发电集团公司的名下。

从2011年开始，根据国资委“主辅分离”的规划方案，将国家电网公司和南方电网公司省级（区域）电网企业所属的勘测设计、火电施工、水电施工、修造企业等辅业单位成建制剥离，并与四家中央电力设计施工企业进行重组，成为两家新的公司，即中国电力建设集团有限公司以及中国能源建设集团。

而国家电网公司更是最为目前世界上最大的电力公共事业公司，其经营的范围覆盖了我国26个省份、自治区和直辖市，占国土面积的88%以上，根据美国的《财富》杂志2011年的世界五百强企业排名，国家电网公司排在世界第七位，在中国排名第三位。

2.电力行业改革发展的方法策略分析

2.1 电力市场运行的安全目标保障

根据电力产业的特性来讲，保证电力安全是其最重要的任务，而保证电网系统安全可靠的运行，就必须建立起高度集中的管理体制以及统一的运行规则。可是目前的我国电力行业的市场化模式并未能够有效的整合产业内部的组织形式以建立起合理的保障体制，且由于电网的管理运行体制比较分散，市场格局也趋向多元化，技术壁垒没有打破，从而使得电网运行的安全性、可靠性常常都会遇到一些挑战，而电力市场过于分散也给电力的供应和安全带来较为明显的缺陷。

另外，电网市场独特的竞争模式，尤其是在电网的运转模式下，常常会将真实的市场供给情况掩盖住，并导致市场价格的指导作用日益削弱，加上环保监管力度日益增加而电网行业的市场调控以及引导规划力量不足，最终使得电网市场的备电容量严重不足，一旦这样的情况持续下去，将会使得电力的需求量与日俱增，而周边的市场却出现供电紧缺，电力供应的危机也就无可避免。

2.2 建立同市场经济相配套的法律体系

要保证电力市场稳定快速的发展，就必须要有一整套相应的配套法律体系来进行指导和规范。在我国，《电力法》是第一部电力法，是在我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡期间制定的，然后就一直沿用至今。可到目前为止，该法已经逐渐无法满足现代电力行业的发展要求，许多规定也不再适用于当前的电力行业的现状，必须要对其进行适当的修改和调整：

①以规范电力市场，建立起全国统一的公平竞争制度，从而优化我国电力行业的资源配置为目的。

②确认电力市场的生产运营主体的法律地位。

③加强对于国家的管电网和输配电网的统一运行制度，并确认输配电网的网络开放的服务制度。

④逐渐健全完善合理、科学的电价机制。

⑤开放售点的侧市场，实行大用电客户直接向电厂进行购电的政策。

⑥加强对于电力侧市场的管理，防止不正当的竞争。

⑦加强对于电力市场的监管力度。

⑧加强对于电力行业可持续发展战略的运用，积极鼓励开发新能源、洁净能源，并对相关条文予以明文规定。

2.3 强化管理体制方式改革 推进电力改革的重点运行

电力产业是对于国计民生都有着重大影响的基础性产业，国家必须加强对于电力企业活动的控制力度，强化管理体制的改革。目前来讲，国家政府对于电力的管制工作主要有两种方法：其一，就是传统的政府管制手段，即政府对于国有电力企业的管制手段，是多个部委以及各级政府的相关机构单位对于电力部门的管理，其管理的范围十分广泛，也比较迟缓，不透明，比较适用于一些垂直垄断的国有电力企业部门；另一种就是新式的管制手段，就是政府通过经济手段对于市场做宏观的调控，只负责对于电力行业的相关法律法规的制定，通过电力管制的相关部门对之进行管制，其手段比较有限，但是集中、透明，也允许电力企业进行自主经营，适用于一些自由化的民营电力企业。所以针对不同时期不同的电力企业性质，应当选择合适的管制手段。

2.4专注电价改革 促进电力改革的核心发展

随着在电力行业中引进了市场竞争机制，电价的改革就成为了一个核心内容。在一个运转成功有效的电力市场中，电价必须能够有效的反映出市场对于电力的供求状态，从而对于市场的生产与需求的调节提供依据。因此，电价机制，必须要合理、科学，能够同时反映电力公司、发电商以及消费者之间的利益。

因此，电价的改革，必须要做到，竞争性部门参考使用市场的价格，而垄断性的部门则采用边际成本原则进行管制。同时实行多部制电价，根据相关用户的需求特征，分季节、分时段、分用户的进行阶梯收费，以回收电力企业供电和输电的全部成本，并尽量做到对所有的用户公平、公正，减少交叉补贴。

3.结束语

电力产业是支撑我国的经济、社会发展的重要支柱，对于国计民生都有着重要的影响和作用，国家政府必须予以高度的重视。目前，我国的电力体制改革已经进入了一个新的转变阶段，在新形势下，电力行业的改革必须确认改革的焦点以及首要任务，建立起合理的配套法律体制，加强对于电力企业的管制，并重视电价问题，才能推动电力行业的不断发展，为国民社会做出最大的贡献。

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