马龙县水资源开发利用与保护问题探讨

摘要：本文从马龙县水资源开发利用和保护所面临的实际情况出发，对如何搞好山区水资源的综合开发利用和保护，推进“三化”进程，加快山区水资源的开发利用和有效保护问题进行初步探讨。

关键词：水资源；开发与保护；可持续发展

Abstract: the paper Ma Long County from the actual situation of water resources utilization and protection faced, how to do a good job in mountainous area of water resources comprehensive utilization and protection, the process of "three", speed up the development of mountainous areas of water resources utilization and effective protection problem carries on the preliminary discussion.

Key words: water resources; Development and protection; The sustainable development.

中图分类号：TV213文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

前 言

马龙县位于云南省东部，东经103°14′一103°45′，北纬25°08′一25°37′之间，属云贵高原的滇东北丘陵区，地处金沙江与南盘江的分水岭上，地貌异常复杂而多变，地形为扫帚形，东北高西南低，地势起伏变化小，海拔在1775m一2496.8m之间。全县总面积1645 k m²，其中：长江流域的金沙江水系径流面积为850.4 k m²，珠江流域的南盘江水系径流面积为794.6 k m²，全县总耕地面积为23.00万亩，其中：水田10.93万亩，旱地12.07万亩。

气候属北温带高原季风型，干湿分明，冬无严寒，夏无酷暑，春暖干旱，秋凉湿润，多年平均气温13.6℃，极端最高气温31.7℃，极端最低气温-12.6℃，多年平均日照2158.8小时，日照率为62.64%，无霜期239天，多年平均降水量999.7mm，年最大降雨量1356.5mm，年最小降雨量619.05mm。每年雨季始于5月中旬，迄于10月底，多年平均汛期降水量885.0mm，占全年降水量的88%；干季始于11月到次年4月，多年平均降水量114.7mm，占全年降水量的12%。

较大河流有马龙河、龙洞河、咨卡河、红桥河、马啼河、西河、响水河等，均发源于县境内，其中马龙河在县境内是最大的河流，长59km，流域面积737.2 k m²。

全县水资源总量为5.747亿m³，人均水资源拥有量3090 m³，目前，我县资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水并存，水土流失仍未得到有效控制，水资源形势严峻。

1 水资源开发利用存在的主要问题

建国以来，在各级党委和政府的正确领导和关心支持下，经过全县干部群众的艰苦努力，修建各类水利基础设施1053件，其中：中型水库1座，小（一）型水库18座，小（二）型水库126座，小塘坝325座；拦河取水闸坝62件，电力抽水站165站，总装机容量0.52万kw；干渠98条278km，人畜饮水工程260件。这些工程的建成，使全县的有效蓄水库容达到了0.81亿m³， 2010年总的供水9493.06万m³。其中农业供水7587.99万m³，工业供水1159.92万m³，农村人畜饮水481.90万m³,城镇镇供水263.25万m³。全县2010年p=75%保证率下总需水9667.5万m³。其中城镇生活用水223.67万m³，工业生产用水1137.50万m³，农业生产用水7920.81 万m³（农业生产用水含农业灌溉、林果业灌溉、牧草地灌溉、水产养殖业用水），农村人畜饮水用水342.52 万m³，环境需水43万m³。对比供水量及需水量现状P=75%保证率下缺水174.44万m³。全县有效灌溉面积达到12.51万亩，水利化程度达57.4%，解决和改善了10.28万人和6.58万头大牲畜的饮水困难，初步形成了蓄、引、提与闸、涵、渠配套的水利工程体系，很大程度上增强了农业生产抵御自然灾害的能力，改善了人民群众的生产生活条件。

1.1 工程型缺水问题突日益突出

马龙县水资源以地表径流为主，境内无天然湖泊及大中河流，然而小河流星罗棋布，加之河道比降大，易发生暴涨暴落的山区性洪水，地表水难以储存，可开发利用的水资源有限。根据水土资源特点，开发利用马龙的水资源必须以蓄为主。全县现状蓄水总库容与多年平均径流量相比，仅占径流量的14%，据预测，马龙现状缺水174.44万m³,2020年中等干旱年（75%）全县缺水1214.14万m³。蓄水工程不足，致使蓄水量不足；现有工程因病害严重、渠系不配套等原因直接影响了工程效益的发挥，上述原因严重制约马龙社会经济的持续发展。

1.2 局部地区存在资源型缺水

马龙县地处长江和珠江流域分水岭上，辖区内的通泉、王家庄等几个经济相对发达、人口较集中的乡镇，人均水资源量约1900 m³，低于全县平均水平，属资源型缺水区。

1.3 局部地区存在水质型缺水

境内几条主要河流流域内人口稠密，城镇化进程较快，工业企业涉及面广，长期以来，多种废水、废物直接向河道排放，河道水体都不同程度受到了污染，水环境日趋恶化。

马龙河是我县污染最重的河流。马龙河南门大桥以上水质为二级，而县城以下河段水质为四级以上。虽然已对水污染进行了一些防治，但由于资金不足，技术设备落后，公众环保意识淡薄，以及历史原因，水污染没有从根本上得到遏制和扭转。

1.4 洪灾频繁

境内径流以降水补给为主，且大量集中在汛期。每年5-10月的河川径流占全年径流量的75-85%，连续最大四个月径流占全年径流的65-70%。河流属山区河流，坡陡流急，洪水暴涨暴落，容易形成频次高、破坏性强的洪灾。暴雨和洪水还易引起滑坡和泥石流灾害。根据河道过流能力复核，现状河道的防洪标准普遍低于5年一遇，不能满足沿岸村镇、学校、公路、铁路、通讯等设施和大面积农田的防洪要求。

1.5 节约用水意识淡薄

据统计，我县水田每年每亩灌溉毛需水量大约610-980 m³，个别乡镇高达1000 m³，用水效率仅有30-50%。工业规模化程度低，单位产值的耗水量居高不下。渠系工程不配套，水价调节机制没有形成，传统的耕作方式根深蒂固，难以改变，节约用水意识淡薄。小型水利工程运行管理人员专业水平不高，管理设施较差，管理维修经费不足，使供水难以进行定量管理，灌溉供水浪费较为普遍。

2 水资源开发利用与保护措施

2.1 作好全面规划，实现可持续发展

为了实现水资源可持续利用，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，必须以水资源和水环境承载力为依据，综合规划，提出水资源开发、利用、保护、节约、配置等对策措施。坚持开源节流与治污防污并重，兴利除害结合。妥善处理好流域与区域、上游与下游、开发与保护、近期与远期等关系，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，在区域间和区域内实现水资源的优化配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

2.2 加快水利建设步伐，增加可供水量

马龙县属典型的山区农业县，农业生产用水量最大的4-5月，用水量占全年农用水的60-70%，而与此相矛盾的是农业用水高峰雨量少，因此必须通过工程措施来调节水资源的时空分布。全县水库总库容与多年平均径流量相比，仅占径流量的14%。开发利用水资源，首先必须从蓄水工程总量不足、配套工程不完善的县情出发，以项目建设为先导，抓紧供水水源工程、节水灌溉工程、中低产田改造工程的建设，努力改变我县水利基础薄弱，调蓄能力不足的被动局面。其次，实行投入主体的多元化，充分调动社会办水利的积极性，继续大力开展灌区配套、人饮、“五小”水利工程建设，建立起较完备的供水网络。

2.3 加强江河治理，提高防洪标准

以流域的综合治理为目标，以提高水库调洪能力和河道防洪标准为重点，逐步建立起水库与河堤相结合，支流与干流、上游与下游相协调的防洪体系。在加大对洪水控制的同时，加强气象、水文的预警预报系统建设。通过工程措施和非工程措施的建设，提高防洪减灾能力，保障国家和人民生命财产安全。

2.4 水土保持，涵养水源

随着流域内人口增加，长期的砍伐、放牧、采矿、垦荒等人为活动，结果导致地瘦了，山秃了，人穷了，生态恶化了，产业结构失调了。到目前为止，全县水土流失面积达6.5万k m²,占总面积的38%，不断加剧的水土流失，导致土层浅薄，涵养水源能力减弱，雨季洪水成灾，旱季水源枯竭，多数泉水断流，人畜饮水困难，水土流失不但破坏了土地资源，同时还增加河道、水库的泥沙淤积，减少调蓄洪水的有效容积。因此，采取多渠道、全方位治理水土流失，就显得十分重要和非常必要了。当前，最紧要的就是全面构建生态系统，而生态系统的恢复又是一项长期而艰巨的工作。

1997年以来实施长江流域治理工程以来，全县已治理5条小流域共计170.5k m²,占全县水土流失面积的27.7%。主要措施为植树造林，坡耕地改梯坪地、保土耕作、封禁治理。短期内效益还不十分明显，必须加强管护，才能巩固治理成果，坚持做好植被恢复工作，搞好封山育林，退耕还林，逐步恢复植被。加强现有林地的管护，防止新的人为破坏。全县尚有322km²的水土流失面积得不到有效治理，况且边治理边破坏的现象时有发生。必须建立水土流失的综合防治体系，使水土流失现象得到有效遏制，生态系统得以恢复，提高土壤保水保肥能力。

只有实行退耕，坚持山水林田路综合治理，走少种高产多收的道路，才能使水土流失加剧的善得到明显的改善。只有退下的耕地造上林、种上草，植被增加了，生态改善了，产业结构调整了，农林牧生产发展了，人与自然的协调与和谐发才能成为一种可能。

2.5 加强水资源保护

大部分河流排污、自净能力弱。目前，部分水体受到污染，水环境日趋恶化，特别是一些人畜饮水水源受到了污染，影响人民身体健康，部分水库采用有机肥养鱼受到污染，致使水库更新丧失饮用水功能。应当重视并加强水质临测工作，加强工业排放污水的治理，对不能实现达标排放的企业，应坚决实行关停；减少化肥、农药用量，增加有机肥、生物农药用量，建立绿色农业，减少面源污染；应根据水功能区划确定的水资源保护目标，强化水资源保护。

2.6 改革水资源管理体制

改革马龙县水资源管理体制的指导思想是建立对全县防洪、水资源供需平衡和生态环境保护的城乡统一管理的体制，其目标体系是：根据具体情况深入研究并逐步建立三个补偿机制：即谁耗费水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿。利用补偿机制和国家西部大开发的政策措施，结合我县实际情况逐步恢复三个机制：即保证水量的供需平衡，使水资源作为经济发展的基础资源来保护我县经济的持续、快速发展；保证水质达到需水标准，使供水质量提高；保证水环境和生态环境达到要求，改善生态环境。2001年9月，成立了马龙县水务局。到2001年底，全县五镇四乡挂牌成立了水务所。水务局和水务所的成立，为水管体制改革奠定了基础。

2.7 完善水资源管理政策体系

近年来，马龙县认真贯彻执行国家和省制定的有关水管理的法规、规章，对强化水资源管理起到了一定作用。但在执行中由于各部门在贯彻实施政策时缺乏统一性，多数是各部门根据自身的管理职责制定的，使得有限的水资源被人为地分割开来，给执行这些法规带来一定困难，也使得水资源的开发、利用和保护规划编制缺乏统一性，给水资源可持续利用带来许多实际问题。希望上级立法部门逐步完善水资源管理的法规和政策体系。按加强水资源统一规划管理的要求和有关规定，理顺目前由于水资源管理权限分割所造成的政策法规之间不协调和相互抵触部分，修订、完善并制订新的政策法规。

建立适应统一管理，科学管理的水法规体系的总方向是为实现水资源供需平衡提供法律保证。确立适应市场经济发展同水资源优化配置相衔接的政策体系，为水资源管理实现政企分开、政事分开打好基础，创造适应市场运行的水资源保护、开发、利用的新机制。

2.8 建立合理的水价体系

合理的水价形成机制和管理体制，对于保证水利工程良性运行，促进节水，提高用水效率，实现水资源的优化配置和可持续利用具有重要作用。合理的水价政策与供水收入，是水利工程管理单位真正成为市场主体的前提条件。只有建立合理的水价形成机制，才能使水价真正和完全地反映水资源的稀缺程度，反映出水资源的供求关系；只有根据水资源和经济社会发展情况灵活运用价格杠杆，才能引导人们自觉调整用水数量与结构，以致于调整产业结构，促进节水事业发展，把有限的水资源配置到最需要的地方和效率更高的环节上，实现水资源在全社会的优化配置和可持续利用，从而保障经济和社会的可持续发展。但是，要实行水商品的市场化，改革现行水价体系，使原来的政府定价变为市场定价，借以实现水资源的价值回归，其牵涉因素很多，主要要考虑城市居民、企业中的弱势群体和“三农”（农民、农村、农业）的承受能力。

马龙县的水价经多年的调整，目前还达不到全国的平均水平，马龙县水资源开发利用与马龙县的快速发展还很不适应，人们节约用水和把水作为资源化进入市场的意识还不强，因此改革水价，建立适应市场经济原则水价体系，对节约用水和保障马龙县持续快速发展具有重要意义。

3 结语

要科学管理水资源、优化配置水资源、合理利用水资源，必须有一个符合水的自然规律和市场经济规律的科学管理体制。只有紧紧抓住改革的机遇，加快我县水务体制改革步伐，才能使我县的水务管理不断向科学化、系统化和法制化的方向迈进。

参考文献：

1、姜文来，《水资源价值论》，1999，北京：科学出版社。

2、曲靖市水务局、曲靖市水电勘测设计研究院，《水资源开发利用规划(2000-2030)》，2006，曲靖。

3、马龙县水务局，《马龙县水资源开发利用规划(2007-2010)》，2006年，马龙。