龙海市人民政府工作报告

——2016年12月26日在龙海市第十七届人民代表大会第一次会议上

龙海市人民政府代市长何才成

各位代表：

现在，我代表龙海市第十六届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

五年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们克服经济下行等各种因素影响，与全市干部群众一道，团结奋进，攻坚克难，较好完成了本届政府既定的任期目标。

（一）经济发展稳中向好。主动适应经济发展新常态，坚定不移加快发展，预计2016年实现地区生产总值452.7亿元，五年年均增长11.8%；公共财政总收入31.1亿元，地方公共财政收入20.2亿元，年均分别增长5.0%和4.2%。实施项目带动，建成一批重大基础设施和产业项目，五年累计完成固定资产投资868.2亿元，年均增长23.7%。规划建设南溪湾创业园和南太武汽车产业园，龙海经济开发区“一区多园”加快发展，先后引进中海油LNG、正新橡胶、金龙客车等项目，培育形成食品加工、汽车汽配、电力能源“三大主导”产业。现代农业稳步发展，规划建设“六大”农业片区，新增农业产业化市级以上龙头企业41家。第三产业活力增强，预计2016年完成社会消费品零售总额91亿元，年均增长10.2%；金融、房地产、旅游、电商等行业加快发展。荣获“全国科技进步先进市”、“全国平安建设先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”等称号。

（二）城乡面貌明显改观。城市建成区面积由17平方公里扩大到21平方公里，城镇化率提高到54.5%。紫云新区功能基本完善，月港新区建设有较大突破，创建国家卫生城市进入部级评审程序。宜居环境建设卓有成效，开展“七个五·见行动”、“七项整治”，建设“龙江颂歌”、“月港古镇”两大景区，完成一批市政配套和道路整治提升工程，培育了一批富美乡村示范村。生态建设扎实推进，全面完成漳州下达的节能减排任务，森林覆盖率提高至55.9%。基础设施日臻完善，五年累计新增铁路里程64.7公里、高速公路里程99公里，新修建普通公路里程329.6公里，漳州动车站在颜厝建成投用。

（三）改革开放持续深化。政府机构和事业单位分类改革稳步推进，“营改增”、不动产登记、“五证合一”、“一照一码”等专项改革全面推行，完成国库集中支付、部门预算等财政体制改革，被列为全国县级公立医院、农业水价、小型水利工程管理等综合改革试点县。国有企业改制扎实推进，整合重组国有资产，组建“五大集团”。创新融资模式，南太武高新区基础设施建设和锦江道综合改造被财政部列为PPP合作示范项目。对外开放不断深化，五年累计引进外资项目35个，利用外资3.9亿美元，外贸出口22.1亿美元。

（四）民生事业得到改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%和11.4%。坚持每年办好一批为民办实事项目，民生支出占财政支出77%。扶贫攻坚取得实效，完成造福工程搬迁2675户，20321人实现脱贫，农村无房户住房问题得到解决。社会保障体系日益完善，建成保障性住房3523套，城乡居民养老保险、医保制度实现全覆盖，城乡低保和农村五保应保尽保，保障标准逐年提高。就医、就学条件明显改善，完成一中新校区、第一医院新院区、实验小学和实验幼儿园新校区等一批教育、医疗卫生项目，义务教育基本均衡发展以优异成绩通过部级评估验收。文化体育事业蓬勃发展，社会保持安定稳定，军政军民团结巩固发展，精神文明、妇女儿童、青少年、民族宗教、残联、慈善、老年人事业等各项工作都取得新的进步。

（五）政府效能不断提升。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行廉政建设各项规定，深入整治“”问题，政风行风进一步好转。政府网站建设绩效评估位居全省前列。政府与人大、政协、法院、工会互动联系机制不断完善，各派参政议政富有成效，五年共办理人大代表建议320件、政协提案422件，办结率均100%。

各位代表，五年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果，也是各位代表、政协委员、各派、工商联、离退休老干部、驻军官兵、驻龙海单位和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有为龙海发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年，我们深切体会到，做好龙海工作：必须坚持党的领导，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；必须坚持加快发展，壮大经济实力；必须坚持以民为本，让群众在发展中有更多的获得感；必须坚持从严从实，敢于担当、真抓实干。这些经验体会弥足珍贵，我们要倍加珍惜、继续坚持。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识面临的问题和困难：一是经济实力不强，人均GDP、公共财政收入等指标低于全省水平；二是产业不优，生产性项目储备少；三是创新水平不高，经济新常态下的发展动能不足，创新载体和群体偏少，高层次人才紧缺；四是城市规模小，中心城区辐射带动能力不强，综合竞争力弱，规划建设管理水平有待提高，一些地方环境卫生脏乱差的现象仍然突出；五是民生短板较多，优质教育、医疗资源紧缺，基本公共服务与群众期待仍然有较大差距；六是体制机制创新和政府职能转变还不到位，营商环境不优，一些干部不敢担当、不作为、慢作为、中梗阻的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

按照省第十次党代会、漳州第十一次党代会和我市第十三次党代会的部署要求，今后五年，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省、漳州市和市委各项决策部署，认真践行五大发展理念，紧紧围绕“一个目标、四个重点、两个强化”，聚精会神抓好发展第一要务，着力创新驱动和供给侧结构性改革，统筹推进产业转型升级、城乡协调发展、改革开放创新、生态文明建设、社会民生事业，确保全面小康社会如期建成，努力建设又富又美的新龙海。

今后五年的奋斗目标是：至2021年地区生产总值超760亿元，公共财政总收入超50亿元，区域竞争力显著提升，经济综合实力在全省提档进位，全面完成“十三五”规划目标。

根据以上思路和目标，今后五年的主要任务是：

让龙海的经济更具实力。坚定不移实施项目带动战略，全力推进“五个一批”项目，下大力气招商引资，突破一批产业聚集度高、带动力强、发展前景好的重大产业项目。持续深化工业再创业，发展壮大食品加工、装备制造、电力能源“三大主导”产业，加快培育生物医药、新材料、电子信息“三大新兴”产业，力争到2021年规模工业总产值超千亿元，新兴产业增加值占GDP比重每年提高3个百分点以上。大力发展第三产业，加快发展现代物流、电子商务、旅游观光、养老养生、健康医疗、文化体育等现代服务业，推动服务业发展提速、比重提升，力争第三产业增加值占GDP比重超50%。积极发展建筑业、现代农业和海洋经济，促进特色产业增效增收。

让龙海的城市更加优美。坚持重点带动、城乡联动、绿色发展，加快“一江滨两新区”建设，加大旧城和城中村改造力度，做大做美中心城区；北面适时向紫泥岛拓展，南面结合城际轻轨R3线和省道208复线的规划建设，带动紫云山南麓6平方公里新城开发，形成以紫云山为中心，“一江两岸、一山两翼”的城市发展格局。加快南太武新城和南溪湾创业园组团建设，打造新型城镇化样板；支持圆山新城加快发展。加强市、镇、村规划对接和基础设施互联互通，五年内新增、改造国省干线100公里、农村公路200公里。全面实施“七个五”生态建设行动计划和宜居环境建设，持续整治农村“脏乱差”，建设一批彰显“闽南风、乡土味”的富美乡村；全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，强化生态红线管控，做好水生态文章，打造宜居宜业的闽南水乡。提高全民生态文明意识，争创国家卫生城市、部级生态文明示范区。

让龙海的发展更富活力。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，深化行政管理体制改革；统筹推进文化体制、教育体制、医药卫生、生态文明等领域改革，让群众得到更多实惠。深入实施创新驱动和供给侧结构性改革，突出人才引进和技术创新，强化企业创新主体地位，科技进步贡献率达到58%以上。积极融入漳州构建开放型经济新机制综合试点试验，主动对接厦漳同城化发展。

让龙海的人民更为幸福。坚持新增财力和公共资源更多向民生事业倾斜，把事关群众利益的事办实办好，不断增进人民福祉。坚决打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。完善提升城乡公共交通、能源电网、信息通信、园林绿化、防洪排涝、供水供气、污水垃圾、停车设施等公共服务配套。着力建设人民满意的教育和医疗卫生事业，增加优质教育资源，提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。健全社会保障体系，提升居家养老水平，实施就业优先战略，多渠道增加百姓收入。全面推进法治龙海和信用龙海建设，健全公共安全体系，守住不出风险底线，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

三、扎实做好2017年工作

2017年是党的召开的喜庆之年，也是本届政府的开局之年，我们要全力以赴、真抓实干，确保各项工作开好局、起好步。

全年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业总产值增长8.2%，公共财政总收入增长5%，地方公共财政收入增长4%，全社会固定资产投资增长15%，出口总值增长3%，实际利用外资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入均增长9.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.3‰，节能减排指标控制在漳州市下达范围之内。

实现上述目标，重点抓好四个方面工作：

（一）更大力度推动发展

始终突出发展第一要务，坚持不懈抓项目、扩投资，抓产业、促升级，凝心聚力加快发展。

紧抓项目不松劲。建设一批项目，实施重点项目94个，年度计划投资140亿元，加快项目各项前期工作，加强协调服务，加大督查力度，力促项目快投建、快投产、早见效。大力引进一批大项目、好项目，强化招商引资“一把手”责任，力争全年引进项目50个以上。加大对世界500强、台企100强、民企500强、央企、省企的招商力度，力争百亿项目引进有新突破；实施“回归创业”工程，充分发挥在外商会作用，鼓励龙海籍企业家回乡投资创业，扶持本地企业做大做强。策划生成一批项目，准确把握国家、省投资导向，积极争取上级政策、资金支持，生成落地一批补短板、惠民生项目。

做强产业促升级。强化工业支撑，突出抓好总投资100亿元的金龙客车及其配套项目、总投资71亿元的中海油LNG和总投资10亿美元的正新橡胶、总投资5亿元的紫山集团等重大项目建设，推动泷澄工业、梦娇兰日用品、绿新食品二期等项目投产达产，力争工业投资完成60亿元以上，新投产和新开工工业项目各30个以上。创新工业园区发展机制，加快“一区多园”建设步伐，积极申报省级开发区。围绕供给侧结构性改革，通过技改、兼并重组、上市等方式，着力改造提升、做大做强一批传统产业，逐步淘汰落后产业；探索建立食品安全检测检验、展示展销、技术研发等公共服务平台。大力发展现代服务业，注重龙头项目引办带动，加快建设一批高端现代服务业集聚区；积极发展电子商务，完善快递服务网络，加快发展乡村旅游；制定总部经济发展战略，以优惠政策吸引外地和龙海籍优质企业在龙海设立总部。加快发展现代农业，实施“168”农业发展工程，抓好小型农田水利项目建设，推行工厂化蘑菇种植，着力发展设施农业、休闲农业、特色农业；落实最严格的耕地保护制度和农村土地“三权分置”制度；完善土地流转服务体系，发展多种形式适度规模经营；开展示范性家庭农场创建活动，推进农民合作社规范化，加快培育新型职业农民；创新农业投入机制和财政、金融支农方式，提升“三农”综合保险水平。加大建筑业扶持力度，吸引更多建筑企业在龙海注册法人机构，加快建筑产业化进程，推动泷澄集团等建筑企业晋升资质等级，促进建筑业持续健康发展。

优化环境强保障。对标先进地区，突出问题导向，着力打造良好的营商环境。围绕用地保障，持续打好征迁攻坚战，加大土地报批和收储、出让力度，满足项目用地需求。围绕资金保障，拓宽融资渠道，推进PPP模式，吸引更多民间资本参与，提升五大国有集团运营管理、融资能力，积极争取省财政对我市财力分档调整。围绕服务保障，大力推行“马上就办”、并联审批、模拟审批，提升审批效率；强化企业精准帮扶，落实惠企政策，优化政银企金融信息服务平台；严厉打击干扰项目施工及企业经营的违法行为，建立企业诉求反馈机制，构建“亲”、“清”新型政商关系。

（二）更大力度推进城乡建设

加快城市组团发展。实施城建重点项目69个，年度投资51.2亿元。中心城区，重点建设“一江滨两新区”，加快锦江大道石码段、海澄段建设。完善紫云新区、突破月港新区，加快片区道路、学校、公园等市政配套建设，重点推进平宁路、龙翔路改造，加快“四馆一中心”、月港风貌区、湿地公园建设。加大棚户区改造力度，实施后港片区改造，推进后港路、罗锦路、芦州大道等城市“断头路”、“瓶颈路”的拆迁安置前期工作。南太武新城和南溪湾创业园，坚持产城融合、以产兴城，加快南太武新城开发配套建设，按照全省一流工业园区标准，投资11.2亿元，实施汽车产业园一期道路、河道、电力迁改、给水排水等市政建设；投资10亿元，推进南溪湾创业园“七路三河一污水”等配套项目，进一步提升园区承载能力。圆山新城，全力落实征迁任务，支持厦漳同城大道、南江滨路等项目建设和城市功能完善。

加快交通基础设施建设。实施重点交通项目11个，年度投资28.5亿元。着力打通城市发展“大动脉”，力促沿海大通道、省道208复线竣工通车；开工建设锦江大道三期，接通厦漳大桥；开工建设龙江大道二期北港特大桥，接通角美；拓宽改造疏港公路，全力支持保障国道324线九龙岭段公路、厦漳城际轨道R3线、港尾铁路、福厦高铁客运专线、一比疆码头等项目建设。持续改善农村公路，畅通农村交通网络。建立出行综合服务平台，加大城区公交密集度，提升公交服务水平，推进城乡公交一体化，实现与厦门海上客运公交化，构建城区、城乡、城际三位一体的公交服务网络。

打造田园城市富美乡村。进一步完善城乡规划体系，加快“多规合一”试点进程。坚持“城市抓创卫、农村抓宜居”，持续深化创建国家卫生城市活动，着力整治城市“五乱”，改造提升农贸市场、临时便民市场，规划建设市区停车场、夜市大排档集中区，推行保洁政府购买服务，加快建设“数字城管”。加大财政投入，持续抓好富美乡村建设，加强农村水环境整治，健全农村卫生环境长效保洁机制，加快农村污水处理厂建设，逐步推进农村生活污水治理。加大环境保护力度，持续开展“七个五·见行动”，推进万里安全生态水系工程，全力打好水、大气、土壤三大污染攻坚战，巩固提升“七项整治”成果，出台《规范农村建房审批实施意见》，有效减少“两违”。

（三）更大力度改革开放创新

持续深化重点领域和关键环节改革，加快政府职能转变，建立完善“四清单一张网”，推动审批事项全部进入行政服务中心。积极开拓新兴市场，主动融入“一带一路”建设，发挥对台优势，推进对台产业、技术、人才、文化交流合作向更宽领域、更高层次拓展。深化创业创新，建立更加灵活务实的创新人才引育激励机制，推出人才公寓、补助奖励等政策包，培育引进一批创新创业人才。强化对科技创新的政策扶持，鼓励和促进企业加大技术研发投入，推动新成果孵化转化，培育一批“专精特新”中小企业。

（四）更大力度保障改善民生

补齐公共服务短板。实施一批为民办实事项目，启动西溪桥闸除险加固前期工作，完成九九坑水库、社会福利中心、市区新旧体育场改造等民生工程。注重增加优质教育资源，持续改善农村薄弱学校办学条件，加快龙海二中改造提升，推进石码中心小学和华侨幼儿园新校区、职业学校、月港小学等一批教育项目建设；加强教育管理改革，留住好生源，奖教奖学，激励一线教师积极性，提高教育质量。深化医药卫生体制改革，推进医院医疗检测结果共享；建设中医院新综合楼、第二医院住院综合楼、院前医疗急救中心、榜山卫生院等医疗卫生项目。扩大健康服务供给，实施“名医、名科、名院”工程，启动医疗引进人才专家楼建设前期工作，加强医疗人才队伍建设，购置一批先进医疗设备，逐步提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。加快基层公共文化设施建设，加大海丝和火山国家地质公园申遗力度，积极发展文化产业，传承保护芗剧、农民画等特色民间艺术，广泛开展群众性体育运动和全民健身活动，争创省级文明城市。

健全社会保障体系。深入实施精准脱贫攻坚工程，确保全市21个贫困村和360户、829名贫困人口全部脱贫。加强贫困地区基础设施建设，加大对贫困村集体经济扶持力度，每个贫困村培育一个以上壮大集体经济收入项目。新建保障性住房710套以上，做好保障性住房补助金发放。健全社会救助体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，引进居家养老组织，扩大社区健康养老供给，发展公益慈善事业。实施更加积极的就业政策，启动职业技能培训政府补贴。健全农村社会保障体系，提高农村低保水平，完善“三保合一”、最低生活保障、失地农民养老保险等制度，推进全民参保登记计划，扩大社会保障覆盖面。

确保社会和谐稳定。深化“平安龙海”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强群众安全感。进一步加强互联网舆论阵地建设，提高网络舆情的引导处置能力。加强和改进调解工作，完善“大调解”工作体系，有效预防化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，依法打击非法缠访、闹访行为。落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”，加大道路交通、食品药品、消防、城乡饮用水、建筑施工等领域安全监管力度，进一步加强防灾减灾体系建设，切实保障群众生命财产安全。

四、建设人民满意的政府

各位代表，实现今后五年的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须持续加强自身建设，提升服务效能，做到对人民负责、让人民满意。

依法行政。严格依照法定权限和程序行使权利、履行职责，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，虚心听取各方面意见。

务实担当。大力倡导担当精神，敢于攻坚克难，敢于动真碰硬，敢于承担责任，做到知责、尽责、负责。建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责、为敢碰硬的干部撑腰。强化绩效管理，激发创业热情，确保各项工作落地生根、见到实效。

清廉为民。坚持严字当头，持之以恒推进作风建设。落实“五抓五看”、“一岗双责”，加强招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，用制度管人管事管钱。始终绷紧廉洁之弦，管好自己、带好队伍、清正廉洁。牢记为民宗旨，更加注重老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子，让群众有更多的获得感、幸福感；坚决整治不作为、乱作为、中梗阻等行为。

各位代表，目标催人奋进，发展全凭实干。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，齐心协力，奋发拼搏，为建设又富又美的新龙海而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！