“全域规划”为何选柴湖?

谈笑间，赵平杰显露出与众不同的自信。眼前，正是他合作社旗下的548亩蔬菜基地：一期100亩大棚里种植的黄金瓜、黄瓜等蔬菜瓜果都已成熟，剩下的蔬菜大棚正在加紧搭建中。

赵平杰是湖北省钟祥市柴湖镇四新村寿光蔬菜专业合作社社长，也是当地为数不多的致富带头人之一。正值晚秋，走在四新村花果蔬菜示范基地的园间小道上，赵平杰热情地将本刊记者邀请到他临时租用的办公室，一进门便看到墙上悬挂着省市各级领导前来视察的照片。自今年7月起，不到半年时间，柴湖这个“中国第一移民大镇”接待来访的规格和频率史无前例。

这一变化源自于湖北省委将柴湖的振兴发展上升为省级战略。在从中央到地方政府高度重视的背景下，柴湖正迎来千载难逢的新生机遇，同时也面临种种挑战。半个多世纪以来，这片土地一直饱受贫瘠之苦。那么，作为“移民大镇”、“农业小镇”、“工业弱镇”和“社会穷镇”，它如何才能“浴火重生”呢？

资源匮乏倒逼

今年68岁的曾早天是柴湖镇郑家集村人，1967年因丹江口水库蓄水，他随同父母从河南淅川搬迁至此。阔别家乡多年，曾早天口音里依然夹杂着乡音，也依然爱吃河南特有的玉米糁和蒸面。住兵营房、走芦苇荡、睡房顶床，这是他们第一代移民不可磨灭的记忆。如今，柴湖移民的生活条件虽然有了可喜变化，但相比邻镇邻村，仍处于贫困状态。

“造成柴湖现状的，人均耕地太少是关键原因。”与多名村干部交流，记者听到最多的便是这句话。

目前，柴湖共有10.5万人口，其中移民由当初的4.9万人增至7.5万人。然而，全镇耕地却只有10.4万亩，人均耕地不足1亩。同时，外出打工人数占全镇人口的1/3，由于学历普遍偏低，约80%为初中学历，大多从事低端行业。红英村村支书马化波说，村里共有2330人，1100多劳动力中就有700多人出去打工。

“资源匮乏、土地瘠薄、基础设施落后、灾害频发等多种因素，是柴湖一直没有脱贫的根源。”钟祥市市委书记马朝晖对本刊记者说，移民搬过来时本身底子弱，日积月累导致贫困问题更加突出。

时光回溯到1966年。为支援国家重点水利工程――丹江口水库建设，4.9万淅川群众告别故土，“一条扁担两个筐”辗转至钟祥。当时湖北省政府在距离汉江45.4公里处修建堤防，把一片长满芦苇的沼泽地隔离出来安置移民。总理亲自将此地命名为“大柴湖”，也就是今天的柴湖镇。

“泥巴糊起来的十间房为一栋，每个人住半间房，加上20元的生活费，我们就这样住下来了。”曾早天说。

柴湖既无矿产资源，也无山水林牧资源。作为典型的农业乡镇，本身地处劣势，加之镇内并无水库资源，排灌以沟渠为主，而建于上世纪60年代末期的倒口电排灌站因年久失修，成为制约农业发展的一大瓶颈。“在排灌站10月开始整修扩容之前，一旦有暴雨，全镇基本就淹了。”负责排灌站调度的杨清波说。

与此同时，柴湖产业整体薄弱，发展滞后，工业规模企业仅13家，主要从事农副产品、食品和建材工业等传统粗加工行业，而第三产业则主要为以农户为主体的商贸物流单一行业。

2012年，柴湖实现工农业总产值29.94亿元，农民人均收入5352元。其中，移民人均纯收入3450元，远低于钟祥市2012年农民人均收入9532元；农户经营性人均收入仅为400-600元之间，收入来源主要依靠外出务工。

“资源匮乏，倒逼柴湖必须走‘全域规划’的道路！”柴湖镇党委书记粟建湘说，在新型城镇化的背景下振兴柴湖，需要做全方位的战略规划。

从行政村走向社区

镇政府简陋的办公室内，摆放着“全域规划”沙盘。本刊记者看到，以武荆高速为界，整个柴湖被划分为南北两翼，18个社区环绕在工农商贸产业周围。

“到2030年，镇域范围内将形成1个新镇区、5个农村中心社区、13个农村一般社区的镇村等级结构体系。”钟祥市住建局柴湖分局局长吴秀丽对本刊记者说，届时镇区人口将达到10万人，镇域总人口将达到13.45万人，城镇化水平达到74%。

“富不富，看居住”。在柴湖，“三代房子”交叉遍布：从最初用泥巴糊起来的兵营房，到上世纪80年代用土砖盖起的小平房，再到如今新建的两层小楼房。

在曾早天看来，集中住房能省出很多面积，老百姓比较好管理，整个环境也会变好。他说：“老百姓都很向往‘全域规划’，考虑最多的便是新农村住房问题。”

“建筑规划成一种风格，肯定好看！以后各项公共配套设施做好后，我们也能过上城镇人的生活了。”前营村村支书宋育英说，村民们自己建的房子处于无序状态，高的高，低的低。

柴湖现有54个行政村，其中移民村38个。几乎是村连村，村庄之间的过道也都是狭长的小道。“从行政村管理走向社区管理，并不是让村民简单地搬进楼房。”粟建湘强调，按照“一核五片”的规划，“一核”便是镇区，“五片”即是在原先镇里一个管理区的基础之上，再加上5个管理区，“要把农民变居民，农村变社区。”

显然，这一过程肯定漫长而艰辛。当前，柴湖城镇化率仅为18.3%。镇内骨干公路等级较低，通行能力差；农村电网、污水处理及配套管网等基础设施严重落后。不少村庄生活污水随意排放、周边散发恶臭。

吴秀丽介绍，在被纳入“全域规划”试点之前，柴湖镇路灯、绿化、下水道等基础设施几乎都没有。

据了解，柴湖镇一些公共设施项目已开始实施，包括8.3公里主干道路基工程、东西渠干道清淤项目、四新村分散式农户污水处理系统等。

“以前饭后闲聊，大家都在谈电视剧，而现在则不同，都在谈柴湖的未来，”马化波激动地说，好日子终于有盼头了！

全域规划内涵

那么，究竟该如何理解“全域规划”的内涵？

湖北省住建厅总规划师童纯跃对全域规划的定义是――“镇域、镇区、村庄”三个层面的整体规划。他对本刊记者说：“‘全域规划’的核心就是全域覆盖、多规协调、规划项目化。”

《大柴湖振兴发展总体规划》编制组专家齐子鹏亦对本刊记者表示，每一个地方的“全域规划”都不一样，应从范围和内容两个方面来界定“全域规划”，即地理上是整个柴湖镇，内容上是综合规划。简单说，就是从社会经济范畴出发，对区域社会提出全方位、建设性、指导性的规则。

因此，柴湖镇的“全域规划”并不仅仅局限在社区建设方面。粟建湘介绍说，产业将按“一轴两翼”布局，即以武荆高速为主轴，南扩柴湖旧城、北建工业新城为两翼，“柴湖154平方公里今后就是个大开发区，工业建园区，农业调结构。”

武荆高速路出入口处，记者看到规划建设中的柴湖一期工业园，数台挖掘机在忙碌着。副镇长王安军对记者说，中期规划目标到2015年，工业园区建成面积将达到1600亩，形成以农副产品加工区、劳动密集型加工制造区、移民科技创业区和商住服务区的产业集群，预计有15-20家企业入驻。顺着工业园区由东向西行约4公里，是位于柴湖镇“北大门”的四新村。 该村“四新模式”――通过土地全部流转给集体，集体再流转给企业，是柴湖镇农业调结构的示范基地。如今，整村1500亩土地全部流转，以“四网千棚”重点发展高档蔬菜、花卉、药草等产出率较高的农作物。基地以武荆高速连线为界，分为东西两个片区。赵平杰的蔬菜基地正位于西片区。而在东片区，有三鑫公司150多亩精品花卉温控大棚、彭墩汉光农业公司820多亩的蔬菜基地等。

“蔬菜大棚全部建成投产，最低可容纳300多人就业，人均收入在1万元左右，而以前农户1亩地毛收入在千元左右。”赵平杰欣喜地说，到时我们自己村的劳动力都不够用，还可以把邻村的劳动力吸引过来。

“听说镇里搞开发，子女们都想回来。”当记者问及多名在家种田、照顾孙辈的老人，他们异口同声回答道。

振兴柴湖是历史之责，但同时，振兴柴湖的意义不单在此。

湖北省委、省政府多次在相关文件中指出，“柴湖模式”将遵循产城村一体化发展方向，以生态文明和服务均等为基础，打造镇村形态、工业文明、农耕文化、生态肌理高度融合的美丽城乡，形成江汉平原上小城镇“四化同步”发展的建设典范。

“湖北是农业大省，柴湖做好了，对全省经济发展水平与其差不多的城镇将有重大示范意义。”童纯跃说。

“有新房无新村，有新村无新貌”。规划滞后是中国城镇建设普遍存在的问题， 粟建湘对此强调说：“作为中国最大移民集中安置点，柴湖试点‘全域规划’，将为新型城镇化建设和移民脱贫致富探索出一条新路。”

内因变化是首难

“各单位对我们的支持非常大，这些变化以前都不敢想！”赵平杰说。

的确，不管是全国政协主席俞正声，还是湖北省委书记李鸿忠，抑或是全国人大代表、本土企业家周家贵，他们对柴湖的关注都从未间断。

但本刊记者在调查中发现，由于先天不足，规划和执行之间依然存在差距，柴湖谋变面临诸多困难。

在马朝晖和粟建湘看来，摆在首位的困难，当属群众的思想工作。他们表示，部分群众对新事物接受有个过程，甚至是一些生活习惯的改变。

以土地流转和村庄建设为例，基层干部在执行过程中普遍反映，大部分村民对柴湖镇的“全域规划”相当拥护，但涉及征地房屋拆迁时，旧房子的村民都愿意拆，而新建房子的村民却大都不愿意。

“关键是补助，新建的房子拆了，却赔和旧房子一样的钱，心理很难平衡是可以理解的。”曾早天说，一些人住新房子还要配猪窝、鸡窝了！

“部分群众甚至干部‘等、靠、要’思想严重。”粟建湘强调，跨越发展的前提是群众思想观念发生根本转变。“下一步工作，只有他们的思想观念解放了，柴湖跨越发展面临的难题就可以得到逐步化解。”

但困难远不止于此。

在10月中旬的一次规划工作通报会上，当柴湖镇园林院工作人员汇报完绿化、房屋改造方案，并宣布预期费用为7000多万元时，台下顿时炸开了锅。

这正是马朝晖一直担忧的问题，“全域规划”执行过程中投入缺口太大。他说，仅绿化和房屋改造就需要这么多钱，其他方面加在一起，财政缺口会更大。

但他依然信心十足。他说，柴湖镇“全域规划”既是机遇，也是重大挑战，而这种挑战将形成一种“倒逼机制”，让压力变成动力，“未来会进一步挖掘自身潜力，吸附资源。”

他还表示，落实规划会分步实施，循序渐进，产业结构调整通过示范作用体现出来，当村民们看到效果后，扩大试点自然就会顺利得多。

齐子鹏建议，“大柴湖”目前应以追赶而不是创新为己任，第一桶金只能从农业中获取，农业做好做精，工业自然会就地取材。他说：“以农促工，以工兴农，新型工业和农产品加工业同步发展，才是正确道路。‘大柴湖’的持续发展，最终要靠自力更生。”