全域旅游谁为主

2016年中央一号文件提出，“大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。”“把发展乡村旅游作为农业转型及增加农民收入的新举措。”在海南考察工作时，告诫海南，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子。同时还意味深长地说了一句，“小康不小康，关键看老乡”，话语平实，其意深远。这实则提醒我们，谱写美丽中国海南篇章，农村这块短板必须补齐。海南提出实施全域旅游发展战略，既把农村发展纳入建设国际旅游岛的战略部署，也是争创实践范例的新举措。

一、全域旅游，要以农村为主

全域旅游，就是将某一空间发展成为旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。全域旅游，本就是国际旅游岛的题中应有之义。从国际旅游岛建设战略目标来看，它不是把海南的某一地某一景建成宜游之地，而是让整个海南岛都变成旅游目的地。从海南国际旅游岛建设进程来看，当前的全域旅游，重点在农村。因此，就如何实现海南农村的全域旅游，省委省政府提出了美丽海南百镇千村工程，即在十三五期间建设100个产业发展特色小镇，1000个形态各异独具魅力的美丽乡村，然后由点及线、由线及面，辐射带动周边，实现真正的全域旅游目标。

海南发展全域旅游，三亚小鱼温泉园区充当了先导。

小鱼温泉园区，是一个典型的农村休闲养生旅游园区，是由天涯区水蛟村村民打造的旅游园区。这个园区在市区村三级组织和社会各界的支持和帮助下，水蛟村村民利用当地得天独厚的气候、地理优势、温泉资源和黎族旅游资源，打造出了一个集温泉休闲养生、黎乡生活体验的生态环保、内容丰富的乡村旅游度假产品。园区创建后，先后多次获得国家农业部授予的“全国新农村建设百强示范企业”荣誉称号（是全海南省唯一一家获此殊荣的企业）和国家旅游局及农业部共同授予的首批“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、首批“全国休闲农业与乡村旅游五星级企业”等部级荣誉称号，已成为国内温泉行业和海南旅游行业的知名品牌。今年三月，国家旅游局局长李金早来此调研，称此为全国乡村旅游精品中的精品。而随着全域旅游的启动，小鱼温泉在丰富温泉产品的基础上，将园区扩展到14个自然村，着力打造以休闲农业观光体验为辅的乡村旅游度假区，建起了菩提街、盐吧浴场、黎乡田园歌舞表演场、田园瑜伽、黎族民俗文化展馆及篝火娱乐广场等项目。由单纯的温泉休闲发展成温泉养生为主业，变成了贯穿本土黎苗文化及其他旅游消费的综合性乡村旅游度假区，中国首个国际温泉养生旅游小镇将很快崛起在海南全域旅游的进程中，成为推进全域旅游的新模式、新范例。

二、全域旅游，要让农民成为真正的主人

全域旅游的重点在农村，关键在突出当地人口的主体地位。海南各地在以往引资打造乡村旅游或者休闲农业旅游产品时，没能很好地解决这个问题。大多数乡村旅游项目变成了企业家独资经营，而当地人口成了单纯的打工者。

三亚小鱼温泉最大成功之处，是让本土居民成为乡村旅游的真正主人，为海南的全域旅游提供了一个可供借鉴的模式。这个乡村休闲旅游园区是全省唯一一家由本村村民入股成立的股份制村办企业。最初，这个园区还是靠租用集体土地创建的。随着小鱼温泉公司的发展，园区规模、资金成为了瓶颈，为解决这一问题，在政府的扶持和村“两委”的带动下，特别是在看到了小鱼温泉的效益和发展前景之后，越来越多的村民希望入股企业。出现了两种入股方式；一是将自家闲散的荒地，多余的宅基地、庭院地及开荒地入股，在不改变土地所有权的前提下，由公司集中土地统一经营乡村旅游项目；二是将手中富余的资金，或者是在园区的工资收入投入进去。与园区规模快速扩展相应，股东也如滚雪球般增加。企业经三次增资扩股，由成立之初的29户村民原始股东扩展到现在的321户村民股东（股东以户为单位），涵盖水蛟村委会全部14个村民小组。因为是村民股份企业，公司为了照顾村民利益，每年都按照村民入股资金的50%分给村民年终红利，剩余利润留作企业的发展资金。即使在因公司升级停业改造的情况下，公司还是将温泉小鱼加盟店610万元收入拿出来给股东分红。在一般年度，每户村民最高分到15万元红利，最低的也有5000元。

三、全域旅游，让农民成为管理服务的主体

发展以农村为主的全域旅游，不是仅仅让农民成为旅游企业的股东，让其每年坐享分红。还应该让农民参与企业的经营管理，成为其中的主体。只有这样，农民才会有真正的主人感，才会全身心投入。

在小鱼温泉，农民不仅是股东，也是经营服务的主体。董事会全部成员是当地村民，职业经理人团队90%是本地农民。现有的员工350人，本村劳动力占263人，约占公司员工总数的75%。现任的总经理和4个副总经理，均属本地村民。其他部门的中层管理人员亦有20余人是本地村民。股东和经营服务者的双重身份，使其在经营服务别尽职尽责。用管理部副部长、村民小组组长蒲玉光的话说“我们在本乡本土工作，大家感到在为自己打工，自己是真正的老板。所以，我们干活热情高，服务质量好。”这句话反映了他们的心声，也体现了他们所起到的实际作用。

（作者单位：中共海南省委党校）