关于我市跨越发展的几点思考

近几年来，跨越发展是我市各级领导谈论比较多、上下高度关注的一个问题，本人也一直在思考这个问题。

一、何谓跨越发展

我认为，跨越发展就是经济相对欠发达地区学习和借鉴发达地区发展的经验和教训，以非常规的模式，选择最佳的路径，实现资源要素的快速集聚和优化配置，使发展步入良性循环的快车道。跨越发展应具有以下几个要点：

一是讲科学。跨越发展必须坚持一切从实际出发，一切从我市的市情出发，尊重科学，尊重规律，按照科学发展观的要求进行谋划和推进。跨越发展既不是空洞的说教，也不是盲目的蛮干，一定要坚持以科学发展为前提和统领，扎实稳妥地向前推进。

二是非常规。跨越发展必须冲破旧的思想观念的束缚，打破旧的套路和模式，按照非常规的思路和办法，去构筑一种新的产业体系，新的体制机制。

三是高速度。速度快、效益高，是跨越发展的题中应有之意。跨越发展最直接的体现就是速度快，发展速度上不去就根本谈不上跨越发展。

四是可持续。跨越发展追求发展速度的加快，这种高速度必须能够持续较长的时间，而且，这种持续的高速度是由于各种资源要素得到了优化配置，相互作用所产生的必然结果。如果短时间发展速度很快，几年以后就出现滞长，甚至下滑，或者高速度依赖于连续不断的高投入、高能耗，就不能称其为跨越发展。

五是为百姓。发展的成果必须由人民群众共享，让全体连云港人都能得到发展的实惠，城乡面貌持续发生变化，社会保障日趋完善，广大群众的日子越过越好。

二、怎样实现跨越发展

跨越发展不仅是一个理论问题，更主要的是一个实践问题。怎样才能把跨越发展从理论变为现实呢？

一是要创新理念，解放思想。理念影响思维，思想决定行动。任何一个国家、一个民族、一个地区，实现快速发展、跨越发展都是以思想的大解放为前提的。目前，全市上下都在谈解放思想，但很少有人回答怎样才算是解放思想。我个人的理解是，解放思想主要体现在这样三个方面：别人想不到的问题你能想得到，别人不敢做的事情你能敢于做，别人看不惯的现象你能看得惯。这三个方面可以用多思、敢为、宽容这样六个字加以概括，三方面是相互联系的有机整体，多思是思想的范畴，敢为是行动的范畴，宽容是社会评价体系的范畴，三者缺一不可。全市上下只有人人都能开动脑筋去想事情，人人都能负责任地去大胆干事业，人人都能对别人、对各种社会现象（违法缺德现象除外）给予更多的尊重和理解，才能谈得上跨越发展。

二是要科学定位，搞好规划。王建华书记来到连云港市以后，根据省委省政府的意图，做了大量的调研，将连云港的发展定位为三句话，即国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市。在这三句话中，每一句话都有一个关键词，第一句话的关键词是海，一定要拥抱大海，做足海的文章；第二句话的关键词是港，要最大限度的发挥港口的功能作用；第三句话的关键词是名，想方设法提升连云港的知名度，让全中国乃至全世界的人们都向往连云港。定位确定以后，就要编制好发展规划，包括总体发展规划、工业发展规划、城市发展规划、港口发展规划、旅游发展规划、文化发展规划、社会事业发展规划等。这里尤其值得一提的是工业发展规划，我市现有的工业产业布局比较混乱，形不成规模，没有特色和优势。应当在工业发展规划中打破地域的界限，形成同类或相关产业的集群，如有计划地建设石化工业基地、钢铁工业基地、生物制药工业基地、大型装备制造业基地、硅产业基地等。特别是硅产业，应该成为我市今后的突破方向，我市硅资源储量丰富，目前的硅产业（包括无晶硅、单晶硅、多晶硅等）已具备了一定的基础，以硅为原料的制造业也有一定的优势，我们完全可以将现有的这些相关产业整合起来，努力再引进国际国内的一些大项目，形成采矿、加工、下游产品制造等一条完整的产业链，打造出世界级的“硅谷”。

三是要狠抓落实，强力推进。发展的定位有了，规划有了，那就要极大地调动全市各级干部和全市人民群众的积极性、创造性，依靠自己的聪明才智，依靠自己的真抓实干，去实现既定的目标和宏伟的愿景。这里很重要的一点，就是要提高各级领导干部和机关干部的执行力，使各级领导和机关干部牢固树立主人翁的意识，以火一样的工作热情，创造性地抓好工作落实，争创一流的工作成绩。要加大考核与督查的力度，序时推进，务求实效。

四是要打造环境，优化服务。这里所说的环境主要是指软环境。软环境包含的内容也是比较多的，如政府为企业、为群众服务的意识及服务的实效、社会治安情况、市民的文明程度、人们的思想观念、社会风俗习惯等人文环境。软环境的核心是政府为企业、为群众服务的意识和服务的效能。在当今社会，软环境出生产力，软环境体现了一个地区的核心竞争力。因此，加强对各级领导、国家工作人员的教育和管理，不断强化其公仆意识和服务意识，更好地发挥各级政府监管和服务的职能，就显得尤其重要。

五是要统筹兼顾，全面提升。要正确地认识和处理经济建设与文化建设、社会建设等诸方面的关系。在跨越发展的进程中，必须坚持以经济建设为中心不动摇，经济建设搞不上去，文化建设和社会建设就没有物质基础和财力的支撑，但是，在集中精力抓经济建设的同时，不能忽视文化建设和社会建设，应当搞好统筹和协调，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，相互促进，相得益彰。

三、应当注意防止的几种倾向

推进我市的跨越发展，应在工作指导上时刻注意并防止几种错误的倾向。

一要防止急于求成。这种倾向往往表现为盲目乐观，把困难和问题想得简单化，看不到跨越发展是一个艰苦的、持续奋斗的过程。这种思想倾向体现在行动上，刚开始是盲目冒进，遇到困难和挫折之后又悲观失望，其结果只能给我市的建设和发展造成巨大的损失。

二要防止朝令夕改。因为每一个领导干部的任期都是有限的，如后面来的领导否定前任领导的工作思路，一切都推倒重来，那么最终受到损失的就是当地的经济建设和当地的人民群众。因此，要增强发展规划的权威性，使其不因领导人的变更而改变。领导干部也应当树立正确的政绩观，想问题、作决策从大局出发，不轻易改变前任领导所作出的决策。

三要防止顾此失彼。不仅要协调好经济建设与政治建设、文化建设、社会建设的关系，而且要注意协调好、处理好各种利益关系、利弊关系，如GDP的增长与环境资源的关系，经济发展与社会稳定的关系，主城区建设与县城经济的关系等。

四要防止小富即安。随着我市跨越发展的持续推进，发展的成效将会日益显现。在取得成绩和进步的时候，要防止各级干部思想上滋生骄傲自满的情绪，也要注意防止广大的创业群体，在取得短暂的成功后产生小富即安、固步自封的思想，不去瞄准国际国内一流的水准，持续不断地锐意创新，其后果将是危险的。

五要防止分配不当。要注意克服单纯追求速度的思想，正确地处理积累与消费的关系，让全市的人民群众都能实实在在地感受到发展所带来的实惠。要关爱弱势群体，扩大社会保障的覆盖面，提升保障的层次，逐步消灭贫困。要加大对教育、医疗、交通、城建、美化绿化等公益事业和社会事业的投入，让广大市民尽快过上美好的生活。