浅析《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范》

摘 要：面对复杂多变的国内经济形势，信息化和工业化融合是应对国际竞争格局调整的战略举措，是加快工业转型升级的重要途径，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，国家对此制定了多项标准和体系规范保证其顺利贯彻落实。对《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范》进行深入解读和研究，突破条款限制，理论联系实际，提出易于理解和实施的建设建议，主要内容包括评估内容、评估方法、评估实例和重难点说明。

关键词：两化融合;水平与能力评估; 效能与效益评估;综合评估;加权评分法

中图分类号：TN914.53

文献标识码：A文章编号：1005-3824（2014）05-0084-07

0 引 言

2012年，为了贯彻落实国家工信部联信[2011]160号文《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》（以下简称《若干意见》）的相关精神，重庆市经信委联合市财政局、市科协、市工商局等5部门，共同制定《若干意见》的本地化实施意见。其中，主要措施的第3条明确：“注重规划实施和评估监测”，即注重规划实施的时效性，加强工作绩效评估。进一步完善我市以战略层面融合度、基础层面融合度、应用层面融合度和效益层面等多个层面的两化融合评估指标体系，健全量化考核标准，并纳入相关部门和国有企业综合评价与年度考核体系。有效实施两化融合评估工作，建立以行业为重点的评估体系。积极开展两化融合监测工作，探索建立两化融合动态监测体系^[1-2]。

以上文件细则表明，加快和推进信息化和工业化融合（以下简称两化融合）是党中央、国务院在新时期做出的重大战略部署，而为了促进两化融合深度发展，必须建立起科学、实用的评估体系，对两化融合的程度进行量化，这样才能达到实施的目的。

基于此背景，笔者在结合多年的政企信息化的工作实践经验，在对国家工信部制定《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范》（以下简称《评估规范》）进行详细研读的基础上编制了本文，希望寄予帮助企业摸清两化融合总体现状和发展规律，明确两化融合重点和方向，正确引导企业通过不断深化两化融合提升可持续的竞争力^[3-5]。

1 评估内容

企业两化融合评估规范中评估内容包括： 水平与能力评估和效能与效益评估2个部分，其描述了企业阶段性跃升的过程，也是企业实现两化深度融合的过程。评估框架如图1所示^[6]。

图1 评估框架图

1.1 水平与能力评估

水平与能力评估包括基础建设、单项应用、综合集成以及协同与创新等4个主要评估方面。其中，基础建设评估为评估企业两化融合基础设施和条件建设情况，衡量两化融合基本资源保障的水平和能力级别，主要评估内容包括与财相关的资金投入、与人相关的组织规划、与信息相关的信息资源、与安全相关的信息安全;单项应用、综合集成以及协同创新评估内容主要从产品、价值链、企业管理等维度展开。

水平与能力评估框架如图2所示，描述了企业两化融合4个发展阶段和4个主要评估方面的能力和水平级别之间的关系。下级发展阶段对应的能力和水平级别提升到一定高度，才可实现向上级发展阶段的跃升。

图2 水平和能力评估分析框架

1.2 效能与效益评估

效能与效益评估，首先体现为竞争力评估，竞争力评估旨在通过评估企业综合竞争力变化情况，衡量两化融合直接或间接带来的企业能力提升效果;其次，经济和社会效益评估通过评估企业经济和社会效益水平变化情况，衡量两化融合直接或间接带来的企业效益提升。其衡量水平级别包括：初级水平、行业平均、国内先进和国际先进等4个级别。

效能与效益评估框架如图3可见，企业通过两化融合促进能力增强，实现竞争力提升，并进一步提升企业经济和社会效益，其提升随企业两化融合能力发展阶段跃升而跃进，并与各阶段对应的能力水平亦呈正关联性。

图3 效能与效益评估分析框架

1.3 评估要素解析

依据以上评估框架，本文对《评估规范》中的条款进行解读，并按照一级、二级、三级指标进行分层归类，从而总结出评估体系的评估要素如下。

表1 评估规范指标体系

2 评估方法

基于上述评估框架和评估内容的细分，落实到评估结论上，需要结合定量和定性分析相结合的方式进行总体评估^[6]。

定量分析（加权评分法），即对企业两化融合中的各项评估指标按照一定的规则将具有不同计量单位和方式的定量或定性评估数据转换为能够进行加权计算分值，其评估结论保证了两化融合水平的可度量性。

定性分析（水平能力评估以及效能与效益评估），其采用的方法步骤为：第一，评估各底层指标的水平层次;第二，基于每个底层水平层次，进行聚类分析，确定底层指标以上指标的水平层次，依次类推到顶层指标;第三，对各层级能力指标进行逻辑修正;第四，得出评估结论。定性分析，修正了定量分析的结果，保证了评估结论的方向性。

具体评估方法的步骤说明如图4所示。

图4 评估分析步骤

3 评估案例说明

为了更好地理解上述评估方法，本文列举案例进行说明。

以下为某企业的定量分析过程，采用加权平均法，对各指标进行评价和度量后，得到两化融合加权评分为：67.185（见表2）。若按照60分以下为初级，60―80分为中级，80―90分为高级，90分以上为卓越（该判定规则可以由相关部门总体制定，本文为参考），则可以初步判定为中级水平。