乡镇低保扩面工作实施方案

根据《城市居民最低生活保障条例》和《*省城市居民最低生活保障实施办法》，现就乡镇低保扩面工作提出如下实施意见。

一、目的和意义

城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径，体现了社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的宗旨，对于完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定和国家长治久安具有十分重要的意义。当前，随着我县市场经济体制改革进程的不断加快，城镇贫困人口要求纳入保障的愿望越来越强烈，在庐城地区和县属工矿企业低保扩面工作基本结束以后，将低保工作扩面到除城关以外的31个乡镇，是实践“*”重要思想的具体体现，也是以对人民高度负责的态度，实现省政府提出的“应保尽保”工作目标，为群众办的实事之一。

二、保障范围

居住在本县行政区域内持有常住非农户口的城镇县属企业困难职工和居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准的，均纳入保障范围。

三、保障标准和分担比例

全县最低生活保障标准为人均月130元，属地乡镇的县属企业职工低保资金按县、镇（乡）9:1比例分担；属地乡镇非农居民低保资金按县、镇（乡）2:8比例分担，由县财政和各镇（乡）财政统一结算。

各乡镇要建立低保专户，加大对低保资金的投入、足额安排财政预算，实行封闭运行。

四、方法和步骤

乡镇低保扩面工作从*月上旬开始到元月底结束。其具体步骤是：

（一）宣传发动阶段（*月*日—*日）

县政府召开全县乡镇低保扩面工作动员会和业务工作培训会，部署低保扩面工作，开展业务培训。乡镇也要召开工作布置会，将低保政策宣传到户，营造舆论氛围。

（二）调查摸底阶段（*月*日—*日）

各乡镇组织精干力量对本乡镇行政区域内的非农常住人员进行一次全面摸底，掌握情况，建立档案。

（三）入户调查阶段（*月*日—*日）

各乡镇将摸底的情况进行入户核实，然后张榜公布，接受群众监督，在初步审核的基础上再进行张榜公布。

（四）审批发放阶段（元月*日—*日）

在各乡镇初步审核的基础上，由县民政局在入户随机抽样调查核实后，进行审批，再次张榜公布，确定无误后，通过邮政储蓄网点进行社会化发放。

五、组织领导

（一）成立组织。县成立以常务副县长为组长，相关单位负责人为成员的低保扩面工作领导组。各乡镇均要相应地成立领导小组，确保扩面工作的组织领导。

（二）明确职责。这次低保扩面，乡镇政府主要负责人要亲自挂帅，分管同志要具体抓，民政助理员和有居委会的负责同志承担具体工作，实行包干责任制，从调查摸底到入户核实，从初步审核到接待来访实行全程负责制。

六、几点要求

（一）各乡镇要从实践“*”重要思想的高度，切实加强对这项工作的组织领导，充分认识低保工作的目的和意义，采取有力措施，大力推进，狠抓落实。

（二）认真贯彻属地管理的原则，把本行政区域内的非农常住户口中的困难职工和困难居民纳入保障范围内，坚决克服按非农户口一定比例下达保障对象指标简单化的办法，坚决执行只计家庭收入不计家庭支出的规定。

（三）规范操作，确保公正公平。要规范低保工作的申请、审核、审批、发放和监督程序，认真调查核实申请人的家庭收入状况，及时掌握保障对象的动态情况，进一步完善监督机制和操作程序，实行民主评议，接受群众监督，将保障金额、保障人数等情况定期向社会公布，做到政策公开、资金公开、对象公开。要实行低保工作责任追究制。

（四）要切实加强基层工作力量。发挥社区居委会的作用，建立健全最低生活保障管理服务网络，配备必要的工作人员，解决必要的办公条件，要大力推进低保信息化和社会化管理进程。民政部门要切实加强指导。