浅谈基层检察院经费保障工作

摘要：本文就基层检察院经费保障工作的若干问题进行深入探讨，供检察系统各位同仁参考与指教。

关键词：基层检察院 经费保障

一、基层检察机关经费保障制度

目前执行的基层检察院经费制度主要依据2002年11月6日最高人民检察院印发《最高人民检察院关于加强检察经费保障工作的意见》一文的指导方针和原则。2005年财政部、最高人民检察院印发的《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》，2006年中共中央下发了《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》。

二、基层检察机关经费保障现状

检察院经费由人员经费和公用经费两部分组成。公用经费由日常公用经费和和业务经费两方面组成，日常公用经费主要有办公费、主要有水电费、差旅费、维修费、劳务费等；业务经费主要有业务装备费、办案费、教育培训费、特约检察员经费等。日常公用经费和业务经费受当地经济状况影响较大，存在较多问题，难以完全得到保障，主要体现在以下几个方面：

（一）公用经费保障标准基数低，受到挤占

以笔者所在的工作省份江西省为例，因为江西属欠发达地区，财政收入有限。如有的地方政府以其他名义从公用经费中扣减一部分用于政府公共项目的建设；有的采取规定上缴罚没款的基数，超过基数部分再按一定比例分成；有的采取不足额安排人员经费的办法，检察机关必须通过挤占公用经费或赃款返还的途径予以解决。

（二）装备经费得不到保障

近几年来随着中央采取加大转移支付资金力度的手段，检察装备和基础设施建设得到了很大程度的改善，但有一个突出的问题就是地方财政部门基本上没有将基层检察机关的装备购置、维护维修经费列入年度预算当中，这就意味着必须要占用大量的业务经费，还有一个客观原因就是中央转移支付资金及上级配套资金到位情况一般都会有延迟的情况，并且装备经费还要按照上级院要求采购的项目进行资金的剩余配置，这样一来剩余资金才能根据实际工作需要进行采购，最后导致设备的整体功能得不到有效合理的发挥，结果必然让装备建设脚步缓慢下来。

（三）新刑法修订后经费骤增

十一届全国人大五次会议审议通过的《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》于2013年1月1日正式实施。检察机关作为贯彻执行刑事诉讼法的重要机关之一，其职权的行使也得到了相应的规范和调整，同时也使检察机关的工作量大大增加，新刑诉法的实施，对检察机关各方面的工作将产生巨大影响。在人员经费、办公经费、办案经费、业务装备经费和基础设施建设等方面的需求不断扩大，与公用经费保障标准偏低的矛盾日益凸显。

三、基层检察机关经费保障问题出现的原因

（一）最低的经费保障标准缺少灵活性

由于当下犯罪团体化、组织化、智能化程度进一步的提高了，可想可知办案费用也会随之增加，这就直接导致查办职务犯罪案件成本费用增加。2万元的最低公用经费保障标准已经无法满足开展正常工作的需要了，因此加快建立健全提高公用经费保障标准机制以及建立逐年递增机制是眼下十分关键的任务。

（二）专项经费未纳入预算

基层检察机关公用经费最低保障标准范围只包括日常公用经费和业务经费， 地方政府和财政部门还存在“以收定支、收支挂钩”的现象，这种没有科学合理地按照预算内外资金结合使用原则的做法必定造成将罚没款作为弥补检察机关经费不足的重要来源。

四、构建基层检察经费保障机制的建议

（一）建立基层检察机关经费长效保障机制

根据中央出台的《关于加强政法经费保障工作的意见》，意见中提及到以下关键几点：

（1）日常公用经费标准要综合考虑当地经济发展水平。

（2）财力增长状况。

（3）当地党政机关的支出水平。

（4）基层检察机关工作这些因素。

业务经费的标准也要随着业务量和办案（业务）成本等因素的增长适时进行有关必要的调整。

（二）提高基层检察机关经费保障的基数

在调整检察机关经费保障基数时，应将有些地方的劣势，比如生产力发展水平低，工业基础薄弱，财政自给水平低等这些因素综合考虑进去，重要的是把基层检察机关公用经费的费用标准和一般行政机关的费用标准严格区分开来，这样才能真正的体现检察机关与检察实践相适应的原则。

（三）依靠政策，做好预算编制工作

由于编制预算是一项很复杂的工作，同时也是经费保障的关键核心工作，也是争取经费的前提，这就要求预算编制人员认真学习相关政策，熟练掌握编制方法，各个地区也要具体情况具体分析，研究部门预算、国库集中支付等改革措施，增强预算意识，编制出科学合理的部门预算的报告，同时要并提交院办公会讨论通过，通过无异议后才能报出。

（四）建立健全规章制度

基层检察机关要认真实行《行政单位财务规则》和《人民检察院财务管理办法》的方针，必须严格执行《检察业务费开支范围和标准》这一指导方针，坚决反对铺张浪费，逐步推进部门预算、决算和“三公”经费公开等，最后实行财务运行内部公开和定期报告制度。

（五）加强上下级单位间的沟通

加强沟通和指导，广泛听取意见和建议是改进工作的重要途径之一，在我国，每年的工作中都会有相应的调研和征求意见的内容，但只是限于书面的汇报，上下级面对面的沟通和交流非常少，这就直接导致了意见不集中，建议不反馈等问题，这也就影响了调研的质量，因此要建立进言献策有效交流的平台，加强对行政装备人员的教育培训，解决实际操作中遇到的问题，这样才能有效的深化政法经费保障体制的改革。

参考文献

[1]姚剑. 关于基层检察院检察经费保障情况的思考[J]. 法制与经济（上旬刊）. 2008.（12）

[2]黄钦贵，陈莉.检察机关经费保障体制改革初探[J]. 法制与经济（上旬刊）. 2008（11）