加大财政投入 完善农村社会保障体系

摘要：农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。财政应在农村社会保障建设中应承担更多的责任和义务。加快健全农村社会保障体系，不仅是破除城乡二元结构、缩小城乡差距的关键举措，也是适应农村经济社会发展、统筹城乡发展的现实需要。

关键词：财政投入；完善；农村；社会保障

民生问题，是关系到社会经济发展和稳定的重大问题，但由于种种原因，我国农村的社会经济发展缓慢，农民的平均生活水平大大落后于城镇居民，这已经成为构建社会主义和谐社会的不和谐因素。民生正成为我们国家工作的重点，而在当代中国，积极构建完善的农村社会保障体系已成为解决民生问题的重中之重了。在我们国家农村人口众多，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。因此，我们应深刻认识加快完善农村社会保障体系、做好农村社会保障工作的重要性和紧迫性，把加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系作为加强和改善民生的一项重要工作扎实推进。同时财政职能作用也正在发生新的转变，支持社会保障已经越来越成为我国财政的重要职能之一。

一、农村社会保障的现状

1.农村最低生活保障。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

2.农民养老保险。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，随着计划生育政策实行以来，农村家庭子女逐渐减少、农村人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出、依靠土地养老面临风险，土地产出的边际效益也在不断下降。

3.农村新型合作医疗。目前我国农村的医疗保险主要是合作医疗，农民观念难转变，对于大多数农民群众来说，一年拿几十元钱并不困难，但一旦你去向他们收取合作医疗款时，就变得十分困难。农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。

二、加大财政投入，完善农村社会保障体系

针对我国农村社会保障的现状，我们在今后应该着重建立农村最低生活保障制度、养老扩大农村社会保障的覆盖面，提高农村社会保障水平，完善养老保险制度建设，正确确定养老保险基金的筹集办法，强化农民参保意识，建立合理的新型农村合作医疗，重点解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题，拓宽农村社会保障资金来源渠道。为了社会和谐稳定，需要进一步保障和改善民生，随着财政实力不断壮大，人民对改善生活、对政府提供公共服务的数量及质量都有更高的期待和要求，这就要求财政部门按照“以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控”的原则，进一步优化财政支出的结构，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，应当充分发挥财政职能。

1.加大公共财政对农村社会保障的扶持力度，让公共财政的阳光普照农村。构建公平统一的社会保障体系，让农民真正享受“国民待遇”。农民与城镇职工最大的不同，就在于没有用人单位，因而在社会保障筹资方面就缺了重要的一大块。财政部门要进一步调整支出结构，加大对农村地区社保建设的资金扶持力度。同时，随着农民收入的增长和参保意识的增强，也要逐步提高农民承担的缴费比例，实现国家、农村集体和农民对社保筹资责任的合理分担。

2.加大投入力度，较大幅度提升农村社会保障水平。一个国家的社会保障水平通常用社会保障投入来度量。主要看社会保障支出总额占GDP的比重和财政社会保障支出占财政总支出的比重。建立与社会主义和谐社会相适应的、协调的社会保障体系，使广大农民能够享有基本生活和医疗保障。通过调整财政支出结构，加大各级财政对社会保障事业的投入力度。完善财政专项转移支付‘以奖代补’办法，规范资金管理，充分发挥财政作用。在增加投入的同时，也要进一步转变投入机制，提高资金使用效益，特别是要进一步强化社会保险基金收支预算的约束力，推动建立社会保险基金自求平衡机制。

3.加强社会保障资金管理，完善社会保障财务制度，规范社会保险基金。各级财政部门要认真履行自身职责，将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理，完善社会保险基金预算管理办法，规范社会保险基金的预算、执行、决算等程序，通过预算政策的宏观调控，准确掌握各项社会保障资金支出管理情况，严格控制社会保障支出水平，使社会保险基金的安全性和规范性明显增强。完善社会保险基金等社保资金的财务制度，从制度上规范社会保险基金的收支和投资行为。同时要完善社会保险基金的内部监督、外部监督、行政监督和社会监督。

4.坚持财力与事权相匹配原则，增强基层政府的社会保障财力。要尽快改变目前地方在社会保障方面事权多、但财力不足的状况，加大对市县的财政转移支付力度，保证参合资金筹措渠道畅通。

参考文献：

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[2]陈育钦：当前我国农村社会保障制度的困境与应对2008，（1）.

[3]“十二五”时期山东财政改革与发展思路.山东财政研究，2011（1）.

[4]张金凤 徐长玲：浅析构建和谐社会农村保障的问题与对策法制与社会，2007，5.