浅谈蓬莱市农村公路建设的问题和对策

摘 要 农村公路是繁荣农村经济、推动农业进步最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用，它直接关系到农民群众的生产生活，农村经济社会的发展以及全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

关键词 农村 公路建设

中图分类号：F542 文献标识码：A

一、蓬莱市农村公路现状

近年来，蓬莱市共投资近2.8亿元，硬化农村公路800余公里，其中县乡公路260多公里。90%以上的的行政村庄通上了水泥路，实现了村村通油路和村村通客车目标。但是，农村公路还普遍存在一些实际问题，主要表现在：一是公共财政投入严重不足，融资困难，资金缺口大。农村公路面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，政府的投入有限，农村公路由于地方财政实力不足，很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。二是农村道路等级低，养护不及时，通达深度不够。虽然县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加，而且质量明显提高，但是由于县乡财政资金比较紧张，用于公路养护的资金非常有限，农村公路养护管理资金难以及时到位，再加上缺乏专业的公路养护队伍和养护设备，致使部分农村公路严重失养。弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面，农村道路总体上处于较低水平。三是由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。

二、存在问题的原因

一是县乡财政困难，融资渠道少。蓬莱虽然位于沿海发达经济区，但是由于政府用于发展经济、改善民生福利、提高卫生教育等方面的投资较大，使得县乡两级政府用于农村公路建设的资金一直比较紧张。再加上农村公路由于投资期长、见效慢、维护难度大等特点，因此通过市场化运作招商、融资等渠道就比较困难。

二是公路建设体制未得到改变，农村公路建设标准需要提高。目前，农村公路的建设养护，一直实行由政府主导，通过筹资、补贴、争取上级补助以及贷款等方式投资建设，并由政府负责养护的体制。农村公路建设标准大多采取的是四级甚至是等外公路标准。农村公路建设标准低，致使农村公路养护难度进一步加大。

三是农村社会经济的深刻变化是影响农村公路建设的重要因素。随着经济社会的不断发展变化，农村具有良好教育、具有良好技能的青壮年劳动力开始不断向城市迁移，农村村居规模、人口在逐渐的缩小、减少，在可以遇见的未来，人口稀少的的村落会随着社会经济的迅速发展而逐渐消失。在这样的情况下，农村公路建设与否，都需要根据经济社会的发展的做出良好的规划设计。

三、发展农村公路建设的对策

一是广开筹资渠道，落实养护资金。资金问题一直是困扰农村公路养护的主要问题。要建立养护资金筹集机制，确立稳定的农村公路资金来源。主要通过地方各级政府统筹安排的财政专项资金，积极争取中央、省相关资金政策以及社会募一点、群众集一点、市场运作一点，公路沿线受益单位捐一点等三个渠道筹集。广开筹资渠道，解决养护资金问题。资金使用应当张榜向群众和出资人公示，接受监督，当年未使用完的资金自然滚动到下一年使用。

二是实现农村公路管理和养护分离。通过剥离现有公路管理机构的养护生产职能，成立专业的公路养护公司，通过招投标与政府签订公路养护合同，实现“管养分离、事企分离”， 改革养护管理运行机制，提高养护效率。地方公路管理机构主要行使养护工程招标、培育养护市场、维护市场秩序和公平竞争的管理职能和服务职能，养护企业和公路管理机构之间是平等的合同关系而非行政隶属管理，这样可以有效防止滥用行政权力、养护效率低下的弊病，使农村公路养护运行机制符合市场经济体制的规范和要求，以适应新形势下的发展需要。

三是坚持专群结合，抓好公路养护。制定养护标准，规范养护作业。农村村公路的养护管理应逐步走向科学化、规范化和制度化。建立和完善农村公路养护作业标准、规范以及相关的公路养护考核标准农村公路养护应根据不同公路等级、不同路面要求，实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，逐步推行养护招标、养护承包、养护合同等制度。原则上，所有等级公路的大中修养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选择养护作业单位。县道公路要逐步推行养护工程费制度和合同管理制度，日常维护采取道班、个人承包等方式，大中修工程组织专业化队伍实施。乡、村道公路日常维护和保洁工作可由沿线乡镇采取分段招标养护、分户承包养护、发动群众集中养护等组织形式进行，也可临时聘请农民季节工进行养护。地方公路管理机构和各乡（镇）农村公路养护管理机构建立岗位职责、各项管理规章制度和统一规范的内业资料，制定养护路线、道路桥梁等图表，完善各种报表制度，做到月初有计划，工作有记录，月底有统计；建立稳定的养护队伍，提供专业的养护设备和条件；对管理和养护人员有针对性地分级分类进行管理、养护、内业资料等专业培训。

四是结合新城镇建设做好农村公路建设规划。随着新一轮城镇建设、新农村运动高潮的开始，撤村并居不可避免。因此，交通运输部门应该紧密结合政府城乡建设规划，对可能要撤并的村落维持目前公路现状，或者不再列入农村公路建设重点，集中力量提高较大的行政村、中心乡镇等公路建设标准， 加大农村公路养护力度。

（作者单位：山东省蓬莱市交通运输局）