浅谈汝南县农村土地流转现状及对策

[摘 要] 农村土地流转是提高土地利用效益，发展适度规模经营，促进农村经济的发展重要基础，本文对汝南县土地流转做法和存在的问题进行了认真分析，并提出了解决问题的对策措施。

[关键词] 土地流转 现状 问题 对策

[中图分类号] F301.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0047-01

一、农村土地流转现状

1.基本情况。汝南县是一个农业大县，全县17个乡（镇）、街道办事处281个行政村；总面积1470平方公里，其中耕地面积119.94万亩；总人口78万，其中农业人口74万；全县农户约18万户，现有各种专业合作社、家庭农场329家。

2.流转形式。目前我县土地流转形式有转包、出租、托管、互换等形式，其中以转包、出租为主。截止2013年12月31日，全县农村土地承包经营权流转面积达到了23.46万亩，占全县耕地总面积的19.56%，涉及农户26688户。其中转包的土地面积达13.11万亩，占全县土地流转面积的55.88%；出租的土地面积达6.11万亩， 占全县土地流转面积的26.04%；托管土地面积为2.59亩，占全县土地流转面积的11.04%；互换土地面积为1.65万亩，占全县土地流转面积的7%。

二、农村土地流转中存在的主要问题

1.政策宣传力度不到位。部分基层干群对土地流转认识不足，对《中华人民共和国土地承包法》、《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规宣传不到位，农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，怕土地流转后会失去承包经营权。加上农民恋土情结，宁愿粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。

2.流转行为不规范。一些地方的农村土地流转不按规范签订合同，或合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突；一些地方没有建立完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案比较缺乏。农村土地流转的随意性和不稳定性，致使流转工作埋下诸多隐患，在变更经营权之后，引发不少难以调处的矛盾纠纷，制约了土地有序流转的健康推进。

3.市场机制不健全。土地流转市场没有形成，村民委员会和村民小组的服务职能作用没得到发挥，尤其是对协调流转，指导签订合同等服务不能及时跟上，制约着土地流转。

4.规模经营主体融资难。农业是个弱质产业，受自然和市场双重风险，生产周期长，比较效益低，回报见效慢，引进业主难。经营主体承包经营土地面积大，一次性投入较高，每年还要支付土地流转金，加之融资渠道不宽、融资环境不优，业主难以应付，使得规模经营主体不敢大开发、大投入。

三、推进和规范农村土地流转的对策

1.加大宣传力度，着力政策推进。一是加强宣传。充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，重点加强《中华人民共和国农村土地承包法》、《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规的宣传，让农民了解政策，提高认识，转变观念，放心流转土地。二是规范引导。积极宣传现行的土地流转政策，严格兑现各种出台的土地流转奖励政策，增强土地流转的吸引力。

2.落实政策原则，确保流转规范。一是土地流转必须在土地延包30年不变政策前提下进行，以保持家庭承包经营制度长期稳定。二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业发展，一切为了农民增收。三是要坚持土地流转主体是农民的原则，将流转收益归农户所有。

3.依村委为基础，组建流转小平台。指导有意流转土地的农户组建农村土地流转经营专业合作社，将土地依法集中流转到合作社，再由合作社对外土地流转信息，将土地流转给有资质、讲信誉的业主，保障了农民的利益。降低了流转过程中发生纠纷的机率，最大限度地发挥土地效益和增加农民收入。

4.加大政策扶持力度。一是对规模经营大户给予重点扶持。土地流转奖励资金应更多的向流入大户和特色农业经营大户倾斜，落实对经营大户的项目和政策支持，特别是在包括规划设计、水系道路等公益性农业基础设施建设上，为经营户提供必要的服务，因生产需要的仓储、冷藏等农业生产配套设施用地，在符合土地利用规划的前提下，应优先安排。二是强化信贷支持，促进规模经营。金融部门应加强对农业产业规模经营的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为业主投资农业产业和农业基础设施建设提供信贷，帮助解决规模经营主体生产经营的资金困难。三是大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户规模经营的积极作用。引导农户以土地入股等流转方式，扩大规模，自主开发经营农业项目，通过走合作化道路，促进土地适度规模经营。

5.优化土地流转的外部环境。一是拓宽劳务输出渠道，合理安排劳动力转移。积极发展非农产业和乡镇企业，扩大就业机会。加强与发达地区及企业联系，积极开展劳务输出。让大量农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，为农村土地流转创造必要的条件和有效的空间。二是健全农村社会保障机制。逐步扩大“新农保”覆盖面，逐步弱化土地的社会保障功能，从根本上解决农民的后顾之忧，进而为农村土地流转创造良好的条件。三是建立以政策性保险为主的农业保险体系，降低规模经营主体的自然风险。

6.强化监督，为保障农村土地依法自愿有序流转，各级政府应强化对土地流转的监管。加大对借土地流转之名侵害农民利益行为的督查力度，通过对土地流转进行定期或不定期的检查和监督，消除土地流转过程中损害农民权益的现象发生，保障土地流转依法有序的进行，维护农村社会的稳定。