长沙市农村垃圾处理现状及对策研究

【前言】长沙市农村垃圾处理现状及对策研究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1.1　农村垃圾污染的主要特征 1.1.1　垃圾污染面逐步扩散 由于农村小城镇建设的加快，通村公路的修建及机动车的增长，村民活动的范围越来越大，农村垃圾污染呈现出点多、面广、来源复杂的特点，污染危害更为直接。有的垃圾污染起源分散，地理边界和发生位置难以识别和...

摘要：农村垃圾处理作为农村环境综合治理的重要方面，直接关系新农村建设的全面推进。当前，农村垃圾收集、处理等配套基础设施建设比较落后，不仅影响农民的生活环境和身体健康，还通过饮水、食品和大气污染等间接地影响城市生产生活。解决好垃圾处理问题已成为改善农村环境面貌、推进社会主义新农村建设的紧迫任务。

关键词：农村　垃圾处理　对策

中图分类号：X22　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)005-120-02

随着农村经济快速发展和居民生活方式的改变，加之长期以来农村环境管理与整治工作相当滞后，农村环保特别是垃圾处理问题已成为农村最急需解决的重大问题。通过对长沙农村垃圾处理现状的实证考察，试图在分析现有制度弊端，的基础上，探索健全适应农村特点的法律法规和制度体系，为农村垃圾处理和环保保护提供保障。

1.　农村垃圾处理的基本现状

1.1　农村垃圾污染的主要特征

1.1.1　垃圾污染面逐步扩散

由于农村小城镇建设的加快，通村公路的修建及机动车的增长，村民活动的范围越来越大，农村垃圾污染呈现出点多、面广、来源复杂的特点，污染危害更为直接。有的垃圾污染起源分散，地理边界和发生位置难以识别和确定，成因复杂、潜伏周期长，防治十分困难。

1.1.2　城市污染向农村转移

随着城市工业逐渐向农村转移，一些污染严重的化工、金属制品、食品加工企业呈向郊区和农村转移的趋势。新兴的农村第三产业吸引了大量城市居民到农村消费，在增加农民收入的同时，也产生和增加了大量生活垃圾，破坏了地貌和植被，影响了土质和地下水，危害了农村居民的生命健康。

1.1.3　次生污染不容忽视

由于农村垃圾处理能力滞后，大部分污染物只能进行简单的焚烧、填埋和转移处理，达不到无害化处理的要求，一次污染物在物理、化学因素或生物作用下发生变化，或与环境中的其他物质发生反应，形成物化特征与一次污染物不同的新污染物，造成次生污染。

1.2　农村垃圾污染带来的严重影响

1.2.1　农村生产生活环境恶化

农村地下水和地表水质下降，饮用水源严重破坏，农业生产用水受到威胁。有的乡镇因土壤受重金属和农药污染影响，导致农田减产、抛荒或改变用途。农村被“白色污染”包围，“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的状况突出，严重影响农村地区的环境卫生。

1.2.2　农产品质量安全隐患严重

由于农村的生活、生产垃圾得不到及时、无害化处理，致使有的地区农产品农药残留及重金属、抗生素超标等现象不同程度存在，对农产品质量安全构成了严重威胁。比如，2009年浏阳市湘和化工厂因非法生产，产生的废渣、废水、粉尘、地表径流、原料产品运输与堆存等造成严重污染，导致500米范围内土壤镉超标，500米到1200米范围内局部超标，农民种养的部分粮食、畜禽产品重金属超标，全部由政府收购销毁。

1.2.3　群众身心健康受到严重威胁

有些病死畜禽水产品、医疗垃圾含大量病毒、病菌，不仅污染环境，而且极易引发公共卫生事件。人民群众饮用受污染的水、食用污染食品、呼吸污染空气，有毒物质转移至人体内，使人或哺乳动物致癌、致畸，严重影响人体的身体健康。

1.3　农村垃圾处理取得初步成效

1.3.1　农村环境基础设施建设得到加强

2008年起连续三年，长沙投入近100亿元建设水、气、声、固体废弃物、生态等五大环保重点领域重点项目369个，农村环保基础设施得到极大改善和提升。长沙县果园镇、望城县桥驿镇、浏阳市三口镇、宁乡县灰汤镇的垃圾池(筒)建设已覆盖全部村、组的80％以上。

1.3.2　农村生态环境明显改善

2010年，长沙四县(市)县城污水处理覆盖率达到100％，县(市)城垃圾无害化处置率达100％，乡镇垃圾收集处置率达到50％；农村进行畜禽污染防治每年减少化学需氧量排放2万吨。

1.3.3　农民环保意识明显增强

村民普遍理解、支持、参与环保，全市600多个村成为农村环保自治村，85％以上的养殖户主动投资投劳治理污染，村民自治成为长沙农村环保的一大标志性亮点。长沙县果园镇于2009年6月成立了全国第一所农村环保合作社，采取“户建池分类、村回购减量、少量镇中转、合作社运营”的模式对农村垃圾进行处理。

2.　农村垃圾处理中存在的问题及原因分析

2.1　农村环境保护意识和法制观念淡薄

农民普遍对垃圾的危害性认识不足，对垃圾如何进行分类减量知之甚少；自然环境的自净能力远远跟不上农村养殖业、农村工业的发展。农民对于环保工作基本基于村规民约，破坏环境的行为缺少必要的监督和适当的处罚措施；对环境权、尤其对于切乎自身利益的环境纠纷解决、诉讼、所应承担的民事责任等方面缺乏必要的法律常识。

2.2　农村垃圾处理设施建设尚未全面铺开

长沙乡镇人口比较集中的集镇上基本都配备了垃圾收集设施，但除集镇外的偏远村、组都没有建设垃圾处理处置设施。如望城县丁字镇，浏阳市永安镇的大多数村都没有开展村、组、户的垃圾收集池(站)建设。与城市覆盖面广、运行成熟的垃圾收集处理体系相比，农村垃圾处理的设施建设才刚刚起步。

2.3　缺乏科学的农村垃圾处理处置办法

农村农户生活垃圾的组成主要包括煤灰、包装纸(袋)、烂菜叶、树叶、玻璃塑料瓶及少量厨余、渣土、金属等。虽然部分农户采取掩埋、焚烧和废品回收的方式对生活垃圾进行初步处理，但仍有大部分农户未对生产生活垃圾进行任何初步处理，就直接倒入垃圾池或堆积在屋后田边、塘边路边。经测算，如组织进行垃圾分类减量，将煤灰、菜叶、树叶等分拣出来，将减少至少50％的垃圾量。

3.　推进农村垃圾处理的若干对策

3.1　制定完善相关法律法规

我国现行的《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境。按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。《固体废物污染环境防治法》中专门规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。旧长沙应充分利用省会城市的立法权，制定符合本地实际的《农村垃圾处理管理办法》，推动农村垃圾处理工作走上法制化、规范化轨道。

3.2　大力培育农村生态环保意识

从提升全社会的生态环保意识入手，培育农村生态文化。积极开展生态环境警示教育系列活动，利用举办展览，发放环保书籍和宣传画，表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知识，促进农民更新观念，从自身做起，从日常生产生活的小事做起，从细节做起，保护身边环境。

3.3　建立农村环保多元投入机制

中央财政重点负责农村生活污水、生活垃圾处置等农村环保重大基础设施的投入和补助。地方政府主要负责农村环保重大基础设施建设配套和农村突出环境污染治理投入。按照“谁投资、谁收益”的原则，鼓励社会资金积极参与农村垃圾、污水处理。通过政府政策引导，调动和吸纳社会资金投入农村环保，扩展农村环保资金的来源渠道，逐步形成政府主导、多元投资、企业经营的市场运行机制。

3.4　因地制宜开展垃圾处理

以生活污水治理、垃圾处置、畜禽养殖业污染治理和综合利用为重点，加强农村重点污染源治理。在固体废弃物特别是生活垃圾处置方面，合理规划，分类指导，建立垃圾集中收集、转运、处置设施，逐步形成“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村垃圾处置模式。

3.5　积极转变农业生产方式

遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，首先应从源头控制，减少垃圾的产生。推行农村清洁生产，减少生产过程中的废物排放，节约和合理利用资源。在资源消耗环节，大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源。

注释：

①湘和化工厂镉污染的主要原因查明[DB]..2009-10-09.

③黄家晖，推进垃圾处理收费管理制度创新促进环境友好型社会建设[J]，中国价格监督检查，2007，(1).

④张翠华，范小振，施民梅，农村垃圾处理探讨[J]，沧州师范专科学校学报，2009，09.