关于提高公安机关处置突发性事件能力的探讨

【摘要】突发事件是突然发生的、对整个社会的正常生活构成威胁的事件或状况。当前，我国正处在经济快速发展的社会转型期，社会矛盾凸显，突发事件高发。而随着媒体传播功能的日益强大，越来越多的突发事件进入社会公众的视野并形成强大的社会舆论，给各级公安机关对突发事件的处置造成很大的压力。如何有效应对突发事件的发生，不断提高公安机关处置突发性事件的能力，成为各级公安机关亟待解决的重大任务。

【关键词】突发事件 威胁 舆论 公安机关 处置

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）01-0225-01

根据2007年8月通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指：“突然发生，可能造成或造成严重社会与经济危害，需要采取相应紧急处置措施并且应对的自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件和事故灾难。”突发事件的发生大多具有突然爆发、危害严重、与公众利益密切相关等特点，处置不好就会引发连锁反应，危及国家安全和社会稳定。突发性事件一旦发生，无论规模大小、持续时间长短，都会对社会造成不同程度地危害。在当前的社会形势下，突发性事件总量不会明显减少，甚至在某一阶段仍会呈上升趋势。

公安机关是人民民主的工具，是政府负责社会治安秩序的职能部门，因此有着维护社会治安秩序和社会稳定、保护人民生命财产安全、打击犯罪等重要职责。公安机关作为处置突发性事件的参与力量之一，是党委政府的参谋助手和基本的专业处置力量。大量的处置实践表明，公安机关在处置突发性事件中角色的准确定位及其功能的实现，不仅首先要在宏观层面明晰判定当前突发性事件的基本性质，而且还要在微观层面明确和规范公安机关的职责任务、处置原则、处置步骤以及处置措施等[1]。然而，基于处置实践的立场来检验处置理论，则表明不少研究成果有大而空的嫌疑，因此本文从如何提高公安机关处置突发性事件能力方面谈谈个人的想法。

一、提高公安机关处置突发性事件能力的措施

随着改革开放的不断深入和社会的发展，突发性事件整体上呈上升趋势。从中国的实际情况来看，尽管近年突发性事件略有下降，但是从发生突发性事件的绝对数字来看，也不容乐观。突发性事件直接影响社会的稳定与和谐，因此，这不能不成为公安机关极其关注和必须解决的重大问题[2]。总而言之，提高公安机会处置突发事件的能力是迫在眉睫的，因此结合实际处置案例提出了以下几个改善建议：

（一） 赋予公安机关紧急状态处置权。

突发性事件在其发展过程中，往往会因为环境、意外事件、主体心理变化等多种偶然因素导致事件的加剧或者恶化。如组织者通过不断的煽动、引诱，激起其他参与者的不满和愤恨；过路围观群众的过度聚集等等。上述情况，很难在事先的预案中加以规定，但临场执行者又不得不处置，否则可能导致事件的进一步恶化。我认为，公安机关可以借鉴国外紧急状态立法的经验，赋予公安机关一定的紧急状态处置权。通过立法，允许现场指挥人员在紧急状态下，可以根据现场的实际情况，依照法律，采取合格的手段对事件进行灵活处置。

（二）建立健全预防和处置突发性事件的法律体系。

当前公安机关在处置突发性事件中遇到的执法难题，在很大程度上与我国相关法律制度的缺陷和不足有关。在现行可资引用的法律中，政策性、原则性规定多，可操作性条款较少，尚未形成一个独立、完整、规范的法律体系。因此，亟需制定一部处置突发性事件的法律或者法规，统一执法工作，把处置工作纳入法制化的的轨道[3]。

（三）实施法律宣传，教育疏导。

在处置突发事件中，公安机关要发挥法制宣传教育者的角色作用，有针对性地进行法律法规的宣传教育。通过法制宣传，告知公众的基本权利、义务，让他们知道该做什么，不该做什么，不要因为眼前的既得局部利益而违反法律规定。例如，教育公众不得妨害国家、集体、他人的合法权益，不得跨地区、跨行业串联聚会，不得聚众阻碍交通，不得妨害正常的社会秩序；告知公众通过不合法的途径实现利益诉求的危害性；告知公众合法解决问题的具体途径。通过法制宣传，提高公众的法律素养，做到遵纪守法。

（四）公安机关主动做好舆论引导。

突发性事件引起社会的关注度很高，因此从预防、处置、善后各个角度来说，做好舆论引导都格外重要。舆论包括传统媒体，如电视、广播、报纸、杂志等，还包括新兴媒体网络。舆论一旦形成，就成为公安机关不得不面对的外部环境之一。甚至有时舆论将决定公安机关的生存与发展[4]。

因此，在突发事件引起关注时，主动发出声音的意义不仅仅在于表明事实的真相，更重要的是表明相关政府部门和责任单位对公众知情权的尊重，对当事群众利益和诉求的尊重，对自己行为勇于承担的责任感。因此，需要及时地利用恰当的方式发出声音，说明事实，表明态度。

发出声音后，就要对已经形成的舆论进行正确引导。一方面澄清事实，以应对误解、恶意曲解和不实的报道，这可以使用各种有证据和依据价值的事实和人，例如，专家的评价、第三方的意见等；另一方面公布措施，以应对敌意和观望，这可以说明已经采取的措施以及即将采取的措施。此外，要呼吁公众给予理解和支持，将类似事件向好的方向引导。

（五）重视新闻的口径准备。

公安机关在突发事件有关信息时，要重视新闻的口径准备。要根据突发事件的处置预案，由专门部门及人员搜集相关舆情信息起草新闻通稿，统一口径，并指派专人向媒体消息。未形成统一口径之前，公安机关人员不能随意信息或发表意见。

二、结语

随着改革开放的不断深入和社会结构的深刻调整，各种社会矛盾凸显，引发了不少突发性事件。突发性事实是社会转型期的一种符合进化规律的现象，是社会结构调整过程中的正常状态。可以说，突发性事件是社会发展的一个函数，它反映出社会冲突和矛盾的程度。公安机关要妥善处理突发性事件，就要提高自身的处置能力，规范突发事件的应急管理，切实处理好突发事件。突发事件影响重大，能否主动防范、及时预警、妥善应对至为关键。要建立健全各项制度机制，真正把风险排查、监控和预警作为一项制度化、常态化、规范化工作贯彻落实到位。

参考文献：

[1]何贵初.公安群众工作基本功[M].北京：中国人民公安大学出版社.2008

[2]杨志和.如何提高处置突发事件的能力[J].刊授党校.2012（1）

[3]魏耘，周英杰.公安机关应对突发性事件实务与策[J].广东科技.2007（3）

[4]马颖.公安机关舆情分析与舆论引导[M]. 北京：中国法制出版社出版.2011