关于独立学院资产处置问题的探讨

摘要：独立学院作为高等教育的一支生力军，大大拓展了高等教育的规模。由于产权关系不同，独立学院的资产处置与公办高校和民办高校有着不同。目前独立学院资产管理的现状不容乐观，还存在一些问题亟待改进。本文主要从独立学院资产管理现状入手，分析独立学院资产处置面临的问题，并深入探讨解决独立学院资产处置问题的策略。

关键词：独立学院；资产处置；现状；问题；策略

中图分类号：G647 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-02

在高等教育由精英转向大众化的过程中，独立学院异军突起。独立学院创立时多是依附公办学校而起的，积极吸收民间多元性的资本，用公办学校的资源，用独立学院的收费政策，为学校增加收入，弥补公办学校扩大规模带来的资金紧张问题，虽然国家出台了相关政策要求独立学院在人事、财务等方面独立，但很多独立学院还与公办院校有着联系，纯粹的独立学院非常少。独立学院的兴起满足了社会需求，是公益性与盈利性的统一。

一、独立学院资产管理现状

独立学院是伴随着高校扩招产生的，是公办高校与民营社会资金的有机结合，为高等教育走向大众化发挥着重要作用。独立学院资产主要指资产的投入及评估，分为有形资产与无形资产。目前，独立学院资产投入主要有三种模式，一是依托的公办高校是独立学院唯一的主体和产权主体。二是实质性联合投资和形式上联合投资两种，实质性联合投资是指依托的高校主要投入无形资产、师资等，办学条件等由合作方负责；形式上联合投资与第一种模式是相似的，合作方多是公办高校的二级法人单位。第三种模式是合作方提供的办学条件投入少，依托的公办高校不仅投入无形资产、师资等，还将分校或者老校区作为投入部分。这些模式下的独立学院至少包含了两个或两个以上的产权主体，包含公办高校及其他合作机构，一起拥有独立学院的所有权、经营权等。各主体都对独立学院的运营进行监督，同时这些主体间有着复杂的经济利益关系，如果处理不当可能会引起办学者与合作者之间的产权纠纷或者造成国有资产的流失，甚至会影响独立学院的持续健康发展。

二、独立学院资产处置面临的问题及原因

（一）独立学院资产处置面临的问题

1.资产权属界定不明确

独立学院最初多是依附公办院校的师资等资源而起的，有的甚至是公办学校给予全部的人、财、物支持，所收费用也是公用，无法分出独立学院资产是“公”还是“民”，导致独立学院资产权属界定不明确。目前独立学院大都存在资产权属界定不明、保护不利的问题。由于办学模式的多样化，独立学院资产权属都是通过合作办学协议约定而成的，一般是合作办学期限满后，全部资产归公办高校或与合作者按比例进行分配。有的协议只提到合作期间利益分配，而未提及合作期满后独立学院资产处置问题。由于产权不明，随着独立学院规模的扩大，在独立学院、合作者、公办高校之间必然会引起资产所有权的纠纷，这不利于独立学院的健康发展。

2.资产使用行为短期性

独立学院与公办高校不同，独立学院不依靠财政拨款，所以不能参照事业单位的相关规定对固定资产实行不计提折旧，应参照企业固定资产处置办法进行资产折旧处理。但现实中，一些独立学院为了使投入得到合理的回报，对独立学院办学所需的固定资产不采取保值措施，资产使用行为表现为短期性，存在不规范现象。独立学院办学需要一定的成本如人员工资、教学设备等，如何分摊成本成为国有资产流失的一个潜在原因，独立学院使用公办高校的通信设备、图书馆、实验设备等，都会给国有资产带来一定损失，不利于公办高校利益的保护，也不利于独立学院的发展。

3. 资产管理制度不完善

在独立学院运行中，大都是依附公办高校维持日常运行，规章制度建设较为滞后，不少独立学院未建立有效的资产管理制度，资产处置方面的制度更是匮乏，有的虽然制定了制度，但多流于形式，固定资产分散到各部门自行管理，有些固定资产如摄像机、电脑等常常会成为个人资产，造成资产管理混乱。

4.资产价值核算不规范

独立学院资产价值核算没有统一的核算制度，资产核算方面存在前后不一问题，缺乏统一的规范标准，很难确定资产价值总量。尤其是在所有者权益投资核算、基本建设投资额折旧分摊期限确定依据等，一些独立学院采取了会计政策的普遍做法，这不利于独立学院经济活动的完整体现，导致独立学院资产核算存在不完整问题。

5.资产处置缺乏标准化

独立学院办学主体多元化，对产权关系比较复杂的，其资产处置是按照民办学校的管理方式，还是按照国有资产的管理方式，没有相应的经验可以借鉴，也没有相关的法律法规给予明确规定。这对独立学院资产处理提出了难题，不同的处置方式会带来不同的结果，会直接影响独立学院的发展和各方面的办学计划。同时独立学院的资产处置方式还会涉及各方的责权划分，如果独立学院出现财务危机，责权问题会带来严重影响。

（二）独立学院资产处置存在问题的原因

1.主观原因

对独立学院是姓“公”还是姓“民”的问题，很多人以为要么完全归入公办高校管理，要么独立成为民办高校，现在多元主体下的独立学院只是一个过渡期。所以很多人持观望态度，在资产产权明晰与处置方面不做具体决定，导致独立学院资产管理出现问题。对独立学院资产管理问题，教育部给出了明确规定，独立学院应认清形势，避免资产管理中的不良问题。

2.客观原因

独立学院资产处置存在问题与法律法规的不完善有关，国家法律法规对独立学院的终极产权进行了规定，但对资产权属问题没有给出明确规定，导致资产处置没有统一的标准。同时独立学院存在投入不足和资产难以划清界限的问题，一些公办高校在自身条件不足和社会投资较少的情况下创办了独立学院，很难划分校园、设备等，这必会增加独立学院资产处置的难题。

三、解决独立学院资产处置问题的策略

（一）规范投资主体行为，明确产权归属

教育部应按照相应的法律法规，规范独立学院投资主体行为，弄清独立学院的资金来源，明晰产权归属。产权应归属清晰，各类产权的所有者认定有明确的法律法规标准。独立学院根据“谁投资、谁拥有产权”的原则，可以将办学主体分为两类，一是母体高校自己创办的、母体高校与国有企事业单位联合创办的独立学院，产权归国有所有；一是母体高校与非国有单位创办的学校，是混合所有制的，产权界定比较复杂一些，可以通过一些形式划分产权，如将国有产权出售转让为非国有，产权归出资者所有；将非国有资产转为借贷形式，母体高校分期偿还，产权归高校和独立学院；投资主体共同约定合作期满后产权处置方式。

（二）统一资产核算标准，强化资产管理

独立学院与公办高校产权归属不同，所以资产核算也应有不同的标准。独立学院应加快资产核算制度建设，出台符合独立学院实际的资产核算标准，规范资产核算行为，特别要规范无形资产与有形资产核算。计提折旧方面考虑前后统一性，科学确定折旧年限，能结合实际制定出统一的资产类别年限标准，提高资产核算价值的科学性。在核算所有者权益时加大对民营资本投入、退出的核算，把资产、负债等因素综合起来进行科学核算，完整体现独立学院资金使用效益。

（三）完善资产处置制度，提高管理效率

独立学院应健全资产管理制度，确保投资各方资产的完整，尤其要确保国有资产的安全。从资产管理的采购、验收、调拨、报废等环节加强管理，做好资产处置。重大仪器购买前应认真进行论证，广泛听取各方意见，提高资金使用效率。资产实施中细化管理，分类进行固定资产管理，对价值较高的资产进行重点管理，价值高的资产设备处置应慎之又慎，提高管理效率。

（四）设置资产管理部门，加强队伍建设

独立学院资产处置是一个大问题，应设立专门的资产管理部门。通过设立与独立学院一致的资产管理部门，解决资产管理者的问题，确保独立学院资产评估、资产使用、资产购置论证、资产处置等工作走向规范化、科学化。资产管理部门应配备高素质的管理人才，明确资产管理权限，规范工作流程，改变过去资产管理不清的局面。

（五）制定资产管理目标，追求长期发展

独立学院具有盈利性与公益性特征，可以盈利但不能以此为目的。对独立学院来说，营地是手段，通过盈利吸引更多的资本投入高等教育，扩大高等教育的规模，推动高等教育的发展，发挥它的公益性。独立学院应改变短期行为，正确处理好短期利益与长远利益的关系，追求长期的发展。独立学院与母体高校应共享资源，包括无形资产与有形资产，实现两者的和谐发展，同时母体高校应正确看待独立学院，帮助独立学院，理清对独立学院在人、财等方面的关系，为独立学院发展提供良好的环境。

参考文献：

[1]韩晓晶.独立学院资产管理问题研究[J].经营管理者，2011（24）.

[2]周建华.浅谈独立学院资产管理中存在的问题及对策[J].中国管理信息化，2010（5）.

[3]王干.独立学院资产管理问题刍议[J].扬州大学学报，2007（1）.

作者简介：费天文（1984C），女，湖北仙桃人，本科，研究方向：高校资产管理。