实行远程网络审核监督加强预算单位财会监管

中图分类号：F231文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）01-176-02

2007年，为强化财政支出监督管理，提高财政资金使用透明度，规范预算单位会计信息准确核算并有效整合实现资源共享，青岛市财政国库支付局（以下简称“支付局”）创新资金监管方式，以青岛市人民政府政务金宏网为依托，借助北京用友政务软件公司研发的财务应用管理系统，与国库集中支付系统进行无缝对接，对青岛市152个市直机关事业单位实行财务收支信息联网核算、支付局通过网络实时远程审核监督新模式，建立起预算单位财务数据“大集中”监管系统。此项改革作为国库集中支付改革的延伸和拓展，实现了从资金支付到会计核算全程监管无“盲点”，探索创新了新的财政资金监管方式，进一步推动国库集中支付制度下财政、财务监督工作向纵深发展。

一、强化财政监督职能，从源头上遏制腐败现象

会计监督是财政监督的有机组成部分，是财政管理不可或缺的必要环节，支付局通过网络对预算单位财务收支远程实时审核监督，进一步强化严肃财经纪律的源头治理。

一是将国库集中支付系统与远程审核系统无缝对接，预算单位的每一笔资金收付都会实时导入到远程审核系统中，支付局重点围绕财政资金运行的安全、规范和有效，对财政资金流向、流量等会计信息实行全方位监控，从源头上真正实现对财政资金运行全过程的有效监督，杜绝了预算单位不合理或违纪、违规支出，防止财政资金被随意截留、挪用现象，促进财政管理水平的不断提高。

二是以强化预算约束和规范采购操作为重点，着力提高政府采购的政策效应。对预算单位每一笔政府采购支出，通过无缝导入远程审核系统的资金支付信息，对照《政府采购目录》进行严格审核，对不符合政策、法规规定的采购支出要求单位及时补办手续、调整或退库，对不符合要求的会计凭证进行纠正。截止目前，已退回政府采购手续不完备业务14笔，累计金额0.06亿元，切实保证了财政资金支付和会计核算信息的真实性、合规性，使预算单位的采购行为得到有效监控。

三是结合公务卡结算改革，强化会计监督与财政监管职能。截至目前，青岛市级457个实行公务卡改革的预算单位中，已启用公务卡的单位177个，刷卡消费的公务卡2634张，交易9651笔，交易金额0.2亿元。支付局通过远程审核系统严控预算单位的公务消费结算方式，严格规范单位现金管理，对未按规定使用公务卡结算的会计业务一律不予办理，大大提高了预算单位公务卡的使用效率和财政资金支付的透明度。

四是通过远程审核系统自动按压控指标严控预算单位“五项经费”支出。支付局在远程审核系统中设置了“五项经费”控制账套，将各预算单位“五项经费”压控指标录入该账套后，系统对“五项经费”支出自动实施控制，避免了人为因素，大大提高了工作效率。同时，每月初支付局都将上月“五项经费”支出情况与执行进度及时发送给预算单位主要领导，便于单位领导清晰掌握“五项经费”开支情况。自2009年实施“五项经费”控制至今，通过远程审核系统的自动控制，无一家预算单位突破压控指标，真正把厉行节约的各项规定落到了实处。

二、加强财政资金管理，提高财政资金使用效益

远程审核监督系统最大限度地利用会计核算管理和现代化信息技术手段，强化了财政资金全程监督。预算单位财政资金使用与财务收支信息全部通过审核系统实时反映和控制，能够清晰把握财政资金的整体运行情况，对财政部门及时掌握单位资金使用和拨付、从宏观上管理预算资金、搞好财政统一调度打下了良好基础。同时把会计监督“关口前移”，对单位每笔资金的流向进行信息比对审核，对财政资金的支付进行全程动态监控和实时跟踪监督，从根本上杜绝了预算单位随意挤占、挪用、截留现象的发生，解决了以往财政监督的时滞性和断层问题，预算监督与会计监督形成有机互补，有效保障了资金安全、高效运行，切实提高了财政资金使用效益。

三、规范会计基础工作，提高会计信息核算质量

规范会计秩序任重道远，在客观上迫切需要财政部门全面实现会计管理和监督信息化。而远程审核监管模式，正是借助网络技术，通过对会计信息的集中存放和规范化采集，减少了信息传递的中间环节，增强了时效性，使在线实时监管成为可能。支付局对预算单位实行“一对一”业务对接指导，统一会计政策，规划账套设置、辅助核算范围以及会计科目体系，规范经济业务事项的归集方法和上下级单位资金运行的承接模式、会计报表种类和分析说明格式，充分利用系统的财务核算与管理功能，确保单位经济业务事项按照统一规范的标准进行确认。截止目前，共审核预算单位会计信息9万余笔，其中退回不合规业务1200余笔，累计金额1.6亿元。同时，一笔经济业务事项被确认后，会计信息便在系统中自动集中和获取，为单位综合财务与预算执行分析提供了充足的信息资源，真正做到了格式、内容、口径统一，政策依据、覆盖范围、资金标准等信息齐全，极大提高了数据查询和汇集效率，为促进财务报告信息深度利用和实现会计信息“数出一门、资源共享”奠定了坚实基础。

四、转变会计工作职能，提升单位财务管理水平

远程审核监督管理模式的实施，进一步丰富了支付局侧重管理的会计反映和控制职能，实现了会计职能由“核算型”向“决策型”、“服务型”的转变，从而提高了单位预算执行质量和财务管理水平。支付局通过远程审核系统积极开展预算单位综合财务分析、预算执行分析和会计信息汇总，不断挖掘会计信息价值，促进了会计信息的有效利用，会计的反映和控制职能得到完善；通过规范预算单位会计基础工作，严格财务支出审核，使预算单位的财务管理扎实有效。支付局每月都从政府会计的角度出发，通过对预算单位人员和公用经费支出、五项行政费用支出等进行分析，及时反映单位运行成本，探讨项目经费使用的合理性，并形成财务快报提供给预算单位领导。这些财务快报引起单位高度重视，对单位财务决策、控制行政成本和提高政府效能建设发挥了重要作用。

五、强化执行预算刚性，硬化预算执行的约束力

对预算单位申请的实拨资金支付事项，支付局通过远程审核系统按照部门预算和财政制度进行严格审核和拨款，凡无预算或超预算、无计划或支出内容、款项与预算不符者一律不予支付。在资金使用上更加强调支出项目、用款金额的合法性、合理性，将原来对支出预算的总额控制变为对每个预算项目的精细控制，保证专款专用，进一步强化了执行预算的刚性。截止目前，共审核拨付实拨资金1265笔，累计金额10.8亿元。同时，对预算单位每一笔支出的核销严格按照规定进行审核，凡不符合规定的，远程审核系统不予进行会计处理，有效堵塞预算单位各种支出漏洞，严格规范各项开支，从而维护了预算的严肃性，硬化了预算的约束力。

时近五年卓有成效的远程审核监督管理工作，使支付局形成集会计监督、资金支付与结算、数据分析与预算执行为一体的财政预算执行机构。实践证明，通过对预算单位财务收支实行远程审核监督与国库集中支付工作的有效结合与协调统一，真正使会计监督与预算监督形成互补，凝成合力，产生巨大的协同效应，真正达到“1+1〉2”的理想效果，为青岛市国库集中支付改革工作的深化构建了扎实的基础和稳定、有效的结构框架，进而为整个财政改革的顺利推进提供了良好的实施平台。