浅谈建设项目审计

[摘 要] 本文结合工作实践，对建设项目审计工作进行了深入的分析探讨，对于在建设项目审计中的关键部分，如建设项目审计的含义、构成要素、审计的内容及目标进行全面分析，提出了建设项目审计工作的必要性和重要性、最后提出了对建设项目审计的未来展望。

[关键词] 建设项目；审计；工程

【中图分类号】 F239.63 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）02-045-2

随着国民经济的发展，建设项目审计在国民经济中的地位和作用越来越重要。但是，由于种种条件的限制，在我国当前的建设项目审计工作中还存在着诸多问题，包括：投资决策审计尚处于空白阶段，审计部门不能从项目建设源头把关，致使许多固定资产投资活动由于投资决策不科学而效益低下甚至产生负面效益；建设项目决算审计困难重重，审计深入度受招标投标工作的直接影响，致使造价审计难以到位；建设项目质量审计难以深入，审计风险加大，审计的力度显得不足。因此在我国进行建设项目审计势在必行。

一、建设项目审计概述

（一）建设项目审计的含义

建设项目审计指由独立的审计机构和审计人员，依据党和国家在一定时期颁发的方针政策、法律法规和相关的技术经济指标，运用审计技术对建设项目建设全过程的技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行的审查、监督，其目的是为了促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标。其中质量目标是指工程实体质量和工作质量达到要求，速度目标是指工程进度和工作效率达到要求。效益目标是指工程成本及项目效益达到要求。

（二）建设项目审计构成要素

1.审计主体：与其他专业审计一样，我国建设项目审计的主体由政府审计机关、社会审计组织和内部审计机构三大部分所构成。政府审计机关重点审计以国家投资或融资为主的基础性项目和公益性项目，内部审计机构重点审计在本单位或本系统内投资建设的所有建设项目，社会审计组织以接受被审单位或审计机关的委托的方式对委托审计的项目实施审计。在我国的审计实务中，社会审计组织接受建设单位委托实施审计的项目大多为以企业投资为主的竞争性项目，接受政府审计机关委托进行审计的项目大多为基础性项目或公益性项目。

2.审计客体：审计的客体亦即审计的对象。建设项目审计的客体是指项目建设过程中的技术经济活动内容。包括开工前、在建期和竣工验收阶段的所有工作。建设项目审计对象从其实体上看，主要是指建设项目的主管部门、各地方或国家的政府机关、建设单位、设计单位、施工单位、金融机构、监理单位以及参与项目建设与管理的所有部门或单位。

3.审计范围：建设项目投资建设的技术经济活动，以及由此产生的经济效益，包括对整个投资建设技术经济活动的财务收支及其状况、财经法纪遵守情况进行审查监督；对所有反映投资建设技术经济活动的财务收支计划和核算、统计会计资料和计算机资料等进行审查；调查和评价各种有关的投资建设单位内部控制制度和管理活动，以及由此产生的经营管理效益。

4.审计依据：一方面包括方针政策、法律、法规，如审计法及其实施条例、建筑法、合同法、招标投标法、价格法、国税法、土地法以及国家、地方和各行业定期或不定期颁布的相关文件规定等；另一方面包括相关的技术经济指标如概算定额、概算指标、预算定额以及建设项目效益审计时所依据的有关技术经济分析参考指标等。

5.审计目标：应具有真实性、合法性和有效性；从建设项目的目标上看，建设项目审计追求的是工期目标、投资目标和质量目标。

二、建设项目审计的内容及目标

（一）建设项目审计的内容

建设项目审计的内容包括对建设项目立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审查和评价。从项目建设程序上看，建设项目审计包括开工前审计、在建期审计和竣工后审计。

1.开工前审计包括投资决策审计、勘察设计审计、资金筹集审计、开工前准备工作审计、招标投标与施工合同审计等多项目内容。

2.在建期审计包括对建设项目准备阶段资金运用情况审计，主要内容有建设用地是否按批准的数量征用、土地使用是否复合审批的规划要求、征地拆迁费用及“三通一平”费用支出和管理是否合规。对建设项目调整概算情况进行审计，主要内容有调整概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，编制单位资质，设计变更内容合规、手续齐全，影响建设规模的投资调整和内容变更手续是否报批，有无扩大规模、提高标准。建设项目经济合同实施情况进行审计，重点审计建设项目经济合同是否符合国家法律，有关单位是否按合同条款执行。建设项目概算执行情况进行审计监督，分析重大差异原因。对建设项目内部控制制度、资金来源、到位与使用情况、建设成本及其他财务收支核算、设备、材料采购及管理情况、税、费计缴情况、执行环境保护法规、政策情况进行审计监督。

3.竣工后审计包括审计竣工验收程序是否合规，验收报告内容是否真实，验收标准是否适用；竣工决算总额是否真实、准确，计算方法和表达方式是否恰当；建设项目总投资是否符合批准的投资计划，是否超过建设项目预算标准；建设项目实际实现的投资效益是否达到了投资决策所预定的目标等内容。

（二）建设项目审计的目标

保证国家方针政策、法令章程的贯彻执行，监测稽核各部门、各地区、各单位执行国家中期建设计划和年度建设计划情况，检查其他建设支出预算、投资贷款计划的情况及其结果；评估论证建设项目的可行性、设计方案、经济效益与社会效益；检查投资贷款、预算拨款、利用外资和自筹资金投资建设的管理控制和使用效益；审查评价建设单位以及与国家投资建设有关联的经济组织的财务收支和经济效益；积极维护国家财经纪律，及时揭露投资建设中的违纪行为，保护国家和人民的经济利益；考核和评价建设项目经济责任制的执行情况，帮助有关部门和单位总结建设管理的经验和教训，改进投资建设管理工作，保证建设质量，提高投资效益；审查评价建设项目内部控制制度的健全性与符合性情况，促进建设项目经营责任制的施行，帮助企业提高经营管理水平，以达到降低消耗，增加盈利的目的。

三、建设项目审计的未来展望

总之，建设项目审计对我国建设项目的发展起到监控的作用，为了更好地发挥审计的作用应重视建设项目开工前审计向前期投资决策审计延伸；加强技术审计，向设计方案审计延伸；重视对建设项目造价的审计，并通过造价审计向工程管理审计和质量审计方向延伸；建设项目向投资效益审计方向延伸。我相信随着国家的审计制度不断的完善，工程审计人员对建设项目的审计进一步深入，不断地实践和探索，管理方法也将更为主动，更加科学与有效。

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作者简介：高宏波（1985-），男，满族，辽宁铁岭人，中冶赛迪集团有限公司监察审计部工程师，硕士，研究方向：工程审计。