把返乡农民工变为区域发展内生动力

我们宿迁市宿豫区现有农村劳动力29万人。过去南于宿豫经济社会发展较为缓慢，大批劳动力走出家门，全区常年在外务工经商人员超过10万人，每年的劳务总收入在12亿元以上，外出务工一度成为劳动者最主要的就业创收渠道。但近年来，这种情况发生了变化，一方面随着我区发展步伐的不断加快，对人力资源的需求快速增长；另一方面，去年下半年全球性金融危机爆发后，大批在外务工人员返乡。这些返乡人员一般都具备一些专业技能，也拥有一定的资本积累，为我区经济社会的加快发展提供了新的可能性。针对新形势新情况，我们及时调整思路，着力推动就业工作从外输为主向外输内转结合、侧重内转转变，从务工为主向务工创业结合、侧重创业转变。经过积极探索，成效逐步显现。自2003年以来，全区已有1.2万名在外务工人员返乡就业创业，由返乡人员创办的民营企业已达1600多家，带动就业3.2万人。

健全工作机制，形成鲜明导向

健全舆论引导机制。每年春节期间，我区都要组织“四个一”宣传活动，即向外出务工家庭发出《致全区外出务工朋友一封信》，召开一次全区性的外出务工人员团拜会，举办一次外出务工人员代表看家乡观摩活动，以乡镇为单位分别召开一次外出务工人员座谈会，向广大外出务工人员介绍家乡发展变化情况以及鼓励外出人员返乡就业创业的优惠扶持政策。区里还专门组织返乡就业创业先进典型事迹宣讲团，深入各乡镇巡回演讲，同时在广播、电视、报纸、政府网站上开辟专栏。深入报道返乡就业创业的先进典型。在全区形成了鼓励返乡、支持创业的鲜明导向。

健全政策激励机制。按照“非禁即许”原则，拓宽准入领域，鼓励返乡人员宜工则工、宜农则农、宜商则商，不拘类型地创办项目。区里设立全民创业发展基金，通过贴息、补贴、风险补偿、奖励等措施，支持返乡人员大胆创业。对新创业的返乡人员，在小额贷款、信用担保等方面进行重点扶持。对利用现有住房从事家庭作坊式加工项目的，免予工商、税务登记，免收各种税费，用电价格按城乡居民生活用电标准收取。对返乡人员创办的达到一定规模的工业项目，享受招商引资项目同等优惠政策。

健全督查考核机制。我区将外出务工人员返乡就业创业工作纳入对各乡镇、有关部门的年度目标考核体系，细化目标，分解任务，层层签订工作责任状，确保责任落实到位。把返乡人员就业创业工作开展情况列为全区重点督查事项，实行专项督查，定期通报。同时，积极邀请人大代表、政协委员对返乡人员就业创业情况组织专题调研视察活动，形成了社会各界共同关注、支持、推进返乡人员就业创业的工作局面。

构建信息网络，加强跟踪服务

建立外出务工人员基本信息网。针对外出务工人员数量多、分布广、流动性强等特点，我区专门成立外出务工人员信息资源调查工作组，逐村逐户调查，将全区范围内的外出务工人员的基本底数、学历层次、技能水平、就业经历、就业愿望等基本情况登记造册，录入外出务工人员信息库，实行专人维护，动态更新。目前已为近10万名外出务工人员建立了个人信息档案，基本做到了“人人有表、村村有账、乡乡有库”。

建立劳动保障服务网。以区劳动保障综合服务中心为龙头，面向返乡人员，全面提供培训、鉴定、就业、参保、维权等方面的服务。在乡镇大力实施“镇镇通”工程，每个乡镇均设立劳动保障事务所，按照统一标准配备各类设施，确保机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。所有村均设有劳动保障工作站，配备“一岗多能型”劳动保障协理员。确保返乡人员随时随地接受到全面、优质、便捷的劳保服务。

建立就业招聘网。我们在区人力资源市场设立了专门的服务窗口，全天候区内用工单位招聘信息。此外，还在宿豫劳动保障网站开设招聘信息专栏，免费为全区企业用工需求信息。对于重点企业的用工信息，区电视台负责免费提供服务，制作滚动字幕，在黄金时段循环播放。通过这些措施，畅通信息渠道，架起企业和返乡务工人员双向选择的桥梁。

强化技能培训，促进充分就业

着力打造优质培训平台。我们坚持以区职教中心为龙头，在师资、设备等方面重点投入，不断扩大职教中心培训规模，提升培训水平。区职教中心先后被评为全国职业教育先进单位、国家重点职业中学和全省技能型紧缺人才培训基地，电子、机械、汽修等3个专业被认定为省级示范专业。依托职教中心的蓬勃发展，组建了职教集团，将全区范围内符合条件的19家社会中介培训机构，全部纳入职教集团管理。实行统一培训计划、学管理、统一考核发证，分头招生、分别转化、分开核算的“三统三分”管理模式，实现了中介培训机构的集团式发展、规范化管理。2006年，正式启动宿迁技师学院筹建工作，经过3年多的努力，2008年7月25日，宿迁技师学院经省政府正式揭牌成立，成为苏北地区一流的技能型人才培训院校，标志着全区培训平台建设取得了历史性突破。

着力创新培训模式。为了让每一名外出返乡人员都能够掌握切合自身特点、满足市场需要的就业技能，我们广泛开展了多层次、多门类、多形式的技能培训活动。首先是积极探索“学校+212厂”的培训模式，鼓励培训机构主动与企业进行挂靠联合，引导企业为培训机构提供实习基地，实行以工代训、以训促工，切实增强培训的针对性。其次是支持有实力的企业单独设立培训机构，在满足企业自身用工要求的同时，不断拓展企业的经营范围。目前，全区已有5家企业创办了自己的职业培训学校。再次是依托有实力的培训机构，与各地知名企业联合办班，开展订单培训、定向培训、定点培训，目前区职教中心已与苏州创元集团、江阴海澜集团等20多家企业进行了联合办班，经过培训的返乡人员在就业市场上供不应求。

着力提升培训效果。我们不断加大培训补贴力度，强化鉴定发证工作，保证让返乡人员低成本参加技能培训、高素质进入就业市场。2006年，全区启动实施返乡人员培训卡制度，凡有意参加培训的返乡人员，可以直接到区劳动保障部门领取培训卡到定点培训机构换取培训券，接受技能培训，并当场冲减培训费用。培训结束后，培训机构凭学员考核等级证书和培训卡兑换培训补贴。在努力提高返乡人员参训率的同时，我们把提高持证率作为另一项重要工作来抓。从注重初级的技能培训向重点培养中级工、高级工、技师的方向发展，严格考评，规范发证。目前，已累计为返乡参训人员鉴定发证1.2万份。

发挥倍增效应，全力推动创业

切实加强创业培训。在外出返乡人员中，有相当一部分人通过多年的打拼，不仅拥有了一定的资金基础，而且学到了丰富的企业管理经验、积累了较多的人脉关系，具备了自主创业的基本条件，为了把这部分返乡人员引上、扶上创业之路，我们每年都要组织全民创业培训活动，邀请专家学者讲解创业技巧，组织部门辅导相关政策，在区电视台播放创业技能培训知识专题片，并印发《创业文化简明读本》，真正让创业精神深入人心，创业文化蔚然成风。

积极构建创业载体。引导乡镇抓住乡镇机构改革的机遇，对改革后保留的机构实行集中办公，将乡镇事业单位合并后闲置出的办公场所积极盘活，为创业者提供发展平台。同时，积极推进小城镇综合开发，在每个乡镇都规划建设一条商业街、一个农贸市场和一个乡镇工业集中区，以此为基础，创建“创业一条街”、“创业园区”等平台，引导返乡人员进驻经营。

广泛开展创业实践。2005年，我们启动实施了以兴办来料生产、来样订做、来件装配和农副产品加工项目为主要内容的“三来一加”工程，鼓励返乡人员带头上项目、办企业。同时，通过培育“三来一加”经纪人、创办工业专业村、组建行业商会等途径，推动“三来一加”项目不断做大做强，带动农村广大劳动力实现人人有事做、家家有钱赚。截止目前，全区已发展“三来一加”项目1600多个，其中由返乡人员领办、参办项目就达到500多个。