输出劳动力 带回生产力

东海是农业大县，也是人口大县，劳动力资源十分丰富。从上个世纪90年代初期起，受农村内在“推力”和外在“拉力”的影响，东海农村劳动力以不可阻挡之势从农村向城市、从农业向非农业转移，劳务输出的规模逐年扩大。现在，东海共有农村劳动力48.53万人。农村适龄劳动力有一半以上在外务工，劳务收入占农民收入的60％以上。务工地点主要集中在苏锡常、广州、深圳、浙江等珠三角、长三角地区，年人均劳务收入1.3万元以上。同时，东海还是外派劳务大县，有2万多人长年在国外打工，数量居全省第一。主要分布在新加坡、日本、韩国、科威特、中东、东南亚、南美、西欧、南太平洋等68个国家和地区，年劳务总收入10亿元以上。在大规模农村劳动力跨地区流动的同时，部分外出劳动力在学会了技术、掌握了信息渠道、完成了原始积累以后，纷纷返回家乡进行创业。特别是去年全球性金融危机发生以来，东海因势利导，及时出台政策，鼓励返乡创业，把汹涌澎湃的外出打工潮逐步转变为返乡创业潮，在应对金融危机的新形势下，有效地化“危”为“机”，开创了“输出劳动力，带回生产力”的崭新发展局面。作为农业大县、劳务输出大县。东海推进返乡农民创业工作的经验和做法给我们留下了许多值得回味的启示及思考。

启示一：推进农民工返乡创业必须强化对农民工创业引领作用的认识。农民工返乡创办、领办企业，吸引了资金、项目、技术、人才等要素向农村地区集中和就地优化配置。为县域经济发展注入了勃勃生机和持久活力。据统计，2008年，东海民营经济实现增加值72.89亿元，占地区生产总值的58.4％；实现税收4.4亿元，占地方财政一般预算收入的58.67％。到2008年底，东海共有3万人“风还巢”返乡就业创业，培育出独具东海特色的硅资源开发利用、农副产品深加工、新型建材和机械制造四大优势板块，年创产值占到全县经济总量的30％。同时，农民工返乡创业还使农民工身份实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局，真正实现了从外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。经受了市场洗礼的返乡民工，以其创业实绩充分彰显了其对地方经济发展的引领作用，地方各级干部都应认识到推动农民工返乡创业不仅有利于构筑地方经济社会发展的新优势，也是助推思想解放、带动农民增收致富、促进当地企业强身健体的重要力量。

启示二：推进农民工返乡创业必须强化政府的组织引导。近年来，每年中秋、春节前后，东海县始终坚持县、乡、村联动。广泛开展返乡农民参观工业园区、召开座谈会、邀请创业典型现身说法等多种形式的活动。县劳动保障部门大张旗鼓地开展“五个一”即“发放一份倡议书、送出一个宣传家乡变化的光碟、举办一系列专场招聘会、召开一系列座谈会、组织一系列观摩会”活动，大力营造“返乡创业光荣，建设家乡有功”的浓厚氛围，倡导农民工返乡就业创业。东海开发区还开展了“美丽开发区、工作好家园”、“离土不离乡、携手奔小康”、“筑巢引凤还、致富在家园”等一系列就业创业招工招聘活动，上下联动，大力宣传，真正形成了“镇镇有专场、村村有宣传”的局面，为广大农村劳动力和返乡人员提供最直接的就业岗位和创业信息。这些喜闻乐见的活动，展示了家乡的发展变化，激发了农民工返乡投身创业的积极性。

启示三：推进农民工返乡创业必须强化政策和资金等全方位的扶持。东海农民返乡创业工程之所以能够扎实推进，主要得益于政策的大力扶持。近年来，东海先后出台了一系列鼓励扶持农民返乡发展民营企业的政策规定，农民返乡创业待遇比招商引资更优惠。在用地方面，返乡创业人员投资办厂可以纳入城镇和工业园区建设规划：在税收方面，对投资生产型和服务型企业，3年内免征企业营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；对注册资金足额到位有困难的公司制企业，可实行注册资本分期缴付制；下放个体工商户登记注册管辖权，个体工商户可以到乡镇工商所办理登记注册手续；返乡创业人员创办劳动密集型企业，并符合相关条件的，贷款可享受财政贴息50％。同时，东海县在制定完善招商引资、加快民营经济发展和加强经济发展软环境建设等一系列政策规定中，对农民工返乡也给予了更多的扶持，开通绿色通道，降低了门槛，在全县上下形成了关心和支持返乡农民工创业的良好政策环境。

启示四：推进农民工返乡创业必须强化对农民工创业的优质服务。只有服务优，才能创好业。为了做好农民返乡创业工作，东海成立了民营经济发展局、民营经济投资发展服务中心、民营企业投诉中心、职工培训服务指导中心等部门，在审批、信息、投诉、人才培养等方面为返乡创业人员提供全方位服务。在返乡创业人员比较集中的乡镇还特设了民营经济创业同，在水、电、路、通信、污水处理等基础设施上强化配套，真正做到让返乡创业者在投资上放心、发展上顺心。双店镇返乡搞花卉种植的农民工刘飞，花了3万元建大棚，再需3万元买花苗时已捉襟见肘。当他向镇花卉合作社和镇党委求助时。合作社、镇党委立即帮他代办贷款，不出一星期，刘飞在贷款申请书上签了名，江苏银行东海支行就直接将银行卡交到他手里。刘飞感慨地说：“农民创业能享受这么好的待遇，真没想到!”

启示五：推进农民工返乡创业必须强化对农民实用技能和创业本领的培训。据了解，大多数外出务工人员通过在外开阔眼界、增长见识后，心里都有返乡创业的美好愿望，他们有的并不缺资金，但常常缺少创业的技能和本领。为把农民工的创业愿望转化成实实在在的创业实绩，东海构筑了以县内大型培训机构为龙头、各乡镇农民技能培训中心为骨干、村农民学校为基础的县乡村三级农民培训网络。近年来，东海每年举办各类劳务培训班300余期，培训农民万余人；依托水晶资源优势，每年举办水晶方面的创业培训100余期次，培训人员4000余人次，其中70％以上是农民。此外，还通过举办企业管理、市场营销、农村经纪人等培训，不断增强农民的市场主体意识、竞争意识和风险意识，引导他们走进市场、闯荡创业。在长期开设农民技能培训、订单培训、定向输出培训的同时，分别开设了“SYB创办你的企业”创业培训、水晶行业创业培训、农业科技致富培训等不同形式和类别的创业培训班，有千余名返乡务工人员接受培训，掌握了创业本领，投身返乡创业大潮。

启示六：推进农民工返乡创业必须强化典型的引领带动作用。典型带动、标杆示范是东海推动返乡农民创业的又一条成功经验。长期以来，东海县高度重视农民创业典型的培养和宣传，推出了一大批积极创办企业的“创业之星”和创业致富带头人，给予他们精神和物质上的奖励，并且通过新闻媒介和各种活动宣传他们的成功经验，带动更多的农民走自主创业之路。目前，返乡农民企业家朱永波、陈贵珍、吴飞、赵菊巧、陈钦瑞、王光文、金明宝、吴建彬、孙建利等为代表的一批农民创业致富带头人和民营企业家，已成为县内知名度较高的返乡创业典型。在他们的示范带动下，全县上下学返乡创业先进、比返乡创业先进、争当返乡创业先进蔚然成风，越来越多外出农民工带着资金、信息、技术和全新的思想观念，返乡创业，反哺农村，在全县形成了以点带片、以片成面，一人创业带动一批人就业创业的“滚雪球”效应。