浅谈效能监察在企业生产经营管理中的作用

【摘 要】 效能监察是对企业发展的有关法规、制度落实情况的监督，本文阐述了效能监察在企业生产经营管理中的作用和方式，并分析了解决企业效能监察对策的方法。

【关键词】 企业；经营管理；效能；监察

效能监察是对企业发展的有关法规、制度落实情况的监督，是对企业管理人员履行职责及从事管理活动的情况监督，通过开展效能监察，能够发现并纠正存在问题、查处违规违纪行为人员，能够促进企业管理，提高企业经济效益，能够起到预防腐败和经营风险的控制，从而有效地发挥监督和保障作用。

一、效能监察的基本作用

效能监察作为企业内部一项综合性的监督，是加强企业效能管理的重要手段，它可以及时发现工作中出现的矛盾和问题，从而为企业堵塞漏洞，完善管理制度，规范管理奠定基础，服务企业改革发展大局，实现企业又好又快发展。具体作用有以下几个方面：

一是强化调节的作用。首先效能监察是一种监督管理手段，对企业管理有强化作用，能实现从源头治理的效果，可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和相关部门制定有关规章制度。同时效能监察对企业管理中的效率及效益都有一定的调节作用，例如对工程项目、物资采购、设备投资等方面实行效能监察，能降低投资和采购成本，产生一定的经济效益。

二是监督保障的作用。企业效能监察，主要责任是针对具体目标项目以及监察对象履行职责的情况进行监督。在目标上有“立项”，在组织上有团队，在管理上有专人。形成目标明确、责任到人的监督管理团队，这样既对“项目”实施者形成了责任压力，也对监督者形成责任压力，为共同做好目标工作设立了一个闭环，发现问题及时解决，当目标结束时，该目标项目所有环节都被完整记录在案，该项目何时立项，标的多少，何时参与实施，何人参与监督，实施过程出现或解决了何种问题，任何一个环节存在的问题都会一目了然，通过对闭环压力传递，起到了监督保障作用。

三是预防教育的作用。管理上的漏洞是腐败得以产生的直接条件，通过效能监察，把好事前、事中、事后三个节点，对重点领域、关键环节和重要人物进行全过程监督，提高监察对象素质，对违章者进行惩戒，使管理工作得到完善，并且起到警示教育作用，提高广大领导干部队伍的纯洁性。

四是质量保证的作用。在开展项目效能监察情形下，提高了管理人员的管理要求和责任水平，督促他们相应把好了技术关、质量关和安全关。如在开展基建项目材料消耗效能监察过程中，通过对供应商从供货到结束工程的整个流程进行分析，从中发现流程中存在的不足。要求供应商供货的依据必须经过供应部或者贸易部授权的才可以送货，并且给供应商的计划最好有纸质订单作为一种凭证，订单上的数量在幅度20%以内的供应商可以供货，如果超过这个幅度，供应商是没有权限直接给施工单位送，并且计划必须经过材料员上报供应部，施工单位无权进行直接要货。通过这一系列的规定，明确了各方的责任，对材料用量和质量有了明确规定，从而降低经济成本。

二、企业开展效能监察的方式

企业开展效能监察，主要是针对企业特点，从生产经营的薄弱环节和易发生问题的关键领域以及重要部门的重要岗位入手，围绕企业效益、效率、质量等方面的重要问题开展监察工作，并于生产经营的实际工作相结合，进行工作项目的全过程监察。主要包括：

一是事前预防。在相关部门准备开展某项经营活动初期主动介入，认真了解和掌握该项活动的前期安排和准备工作情况，其中包括市场比较、询价、技术参数要求、特殊产品检验报告、国家或企业标准和规范，以及市场调研、先期考察等情况资料。二是事中跟踪。在该项经营活动开展过程中进行连续性跟踪监察。如在物资采购招投标工作中，投标人的资质是否符合招标文件的规定，并经过相应的预审；送达标书的时间是否符合招标文件规定； 招标人收到投标文件后，是否签收、记录并原样保存；评标人是否秉公办事，坚持了公平、公正的原则，有无私自接触投标人、有意袒护或刁难投标人的行为等。三是事后监督。在经营活动结束后继续进行的一种跟踪监督形式。如物资是否存在质量问题，招标人和中标人是否按照招标文件及其他有关法定文件的规定签订书面合同，有无签订背离合同实质性内容的其他协议等。

三、解决企业效能监察的对策

开展企业效能监察，是维护企业利益，加强企业管理的必要手段，如何开展好企业效能监察工作，必须抓好几个方面：

一是提高认识，领导重视。认识要从上到下，首先要解决好各级领导干部，特别是主要领导干部的思想和认识问题。如果领导干部心存顾虑，害怕家丑外扬影响单位声誉和个人政绩，害怕引火烧身或者拔出萝卜带出泥，害怕小团体利益受损，都会阻碍效能监察工作的开展。如果效能监察工作不能被正确认识，企业领导特别是党政主要领导不高度重视和全力支持，其组织实施就是一句空话。只有领导干部高度重视效能监察工作，将其摆上重要的议事日程，做到整体部署、有效推进，才能充分发挥效能监察在企业生产经营管理中的作用。二是建立机制，完善制度。就企业而言，目前效能监察机制可能还不完善，还没有细化的程序规定，在实施过程中会出现操作没有依据、操作不够规范的问题。对于“不作为、办事效率低、失职、决策失误等效能方面的问题，没有量化的规定，致使开展效能监察工作缺乏依据支持，影响了工作的深化发展，因此必须建立相关工作制度，坚持做到令行禁止。三是规范程序，提高效率。开展好效能监察工作，要在程序上狠下功夫，如果企业生产经营某一环节一旦出现问题，很容易造成资产流失，企业的利益受损。针对工程建设、物资采购、设备投资等关键环节较容易出现问题，效能监察要以此为工作重点，严格按照《物资采购制度》《工程管理办法》等程序认真开展工作，启动效能、效率评价机制，通过评价，总结经验教训和不足之处，有效的维护企业的利益，提高各项工作效率。四是提高质量，加强建设。一支政治素质高、业务能力强、纪律严明的队伍，往往能够克服困难、屡战屡胜。效能监察人员不但要熟悉党和国家的路线、方针、政策，熟悉企业内部的各项规章制度，还要能“看”会“算”，要熟悉企业管理、财务审计、工程建设等专业知识，要善于发现问题。要不然我们翻着厚厚的财务账，怎么知道错在那里，看着工程预算，又什么知道漏洞在何处呢？所以要适应效能监察工作所面临的新形势，必须建立一支高素质的、团结的、稳定的效能监察队伍。

总之，效能监察与企业生产经营管理是相辅相成的，通过效能监察的开展，发现企业管理中存在的不足，加以改正，实现经济效益的最大化，而企业管理的完善也体现了效能监察的作用。

参考文献

[1]郑潇，《中央企业效能监察单项操作规程选编实用手册》，中国经济出版社，2006年11月。

[2]刘占书，《效能监察实务》，中国方正出版社，2003年11月

（作者单位：中煤集团大屯公司）