河南农民专业合作经济组织思考

我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要明确要求坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。从我国农业发展阶段来看，新农村建设的根本是要实现传统农业向现代农业的转变，也就是实现农业现代化，农业现代化的根本出路在于农业产业化。农业产业化的实质是市场化，我国农业现阶段面临的一个突出矛盾就是小农户与大市场之间的矛盾。小农户指的不仅仅是农户经营规模小，还包含单个农户生产效率低、农产品市场率不高、农户承担风险能力弱、无法对抗强大的市场等内涵。这就需要一个组织把小农户与大市场联系起来。发达国家的实践也表明合作经济是在市场经济下发展农业的一种重要组织形式。在美国，大约4/5的农场主和90%的农业人口都参加了农业合作社。日本农民95%的大米和小麦、92%的生乳、82%的水果是通过农协销售的，甚至婚丧嫁娶和生老病死都是农协的事业范围。

一、农民专业合作经济组织的功能

农民专业合作经济组织是具有经营自的农户间的自愿合作，成员之间、成员与组织之间产权界限清晰，公平交易。在农民专业合作经济组织发展好的地方，“办一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一方群众”是群众对其的评价。这得益于它内部的共同利益机制和潜在的组织功能。具体来讲农民专业合作经济组织具有以下功能。

（一）规模集成功能。通过农民专业合作经济组织的协调、组织工作，分散的农业生产实现了适度的规模经营生产，降低了农产品生产价格；在市场经济条件下，专业合作经济组织，能提高单个农户的市场议价能力，使农民能够以低廉的价格购置所需要的生产资料和生活资料，以较高的价格销售出自己的产品；规模经营最大限度减少农业生产和销售的盲目性，最终促进了农民增产增收。

（二）信息传递功能。农民专业合作经济组织发展起来后，最为突出的一点是为当地农村的科技推广服务提供了一个新的依托载体。农民专业合作经济组织通过向成员提供技术、市场和政策等信息，促进了农业新技术、新品种的普及和推广，提高了农产品的质量，增强了农产品的竞争力。

（三）教育功能。农民专业合作经济组织为农民提供技术培训、咨询等服务，提高了广大农民的技术水平，使大批农民掌握了实用技术，拓宽了致富门路；促进农村专业技术人才和现代新型农民的成长，农民在组织开展的各种技术活动中得到了锻炼和提高，涌现出越来越多懂技术、会管理、善经营的现代新型农民；有助于形成良好的社会风气和促进共同富裕，出现了农民争学科技发展生产的新风尚。同时，专业合作组织必须讲究农产品质量，讲究信用，组织成员们为了自己的利益也相互监督，这样就培育了市场经济需要的诚信。

另外，从制度创新方面来说，农民专业合作经济组织在家庭承包经营基本制度不变的前提下，实现了农民真正的联合，进一步完善了农村双层经营体制。

二、河南农民专业合作经济组织发展中存在的问题

河南作为农业大省，农民专业合作经济组织近年来有了很大发展，但仍存在登记注册不规范等许多不足与缺陷，主要体现在以下几个方面。

（一）资金短缺。组织会费和股金十分有限，资本筹措渠道狭窄，资本短缺成为合作组织发展的瓶颈。劳动联合是农村合作经济组织的特点之一，但随着经营规模的扩大和经济货币化程度的提高，合作组织对资金的要求越来越高。西方国家对农村合作经济组织给予相当多的资金支持，而我国农村合作组织通过政府支持和信贷方式获取资金却十分困难。在这种情况下，各种农民合作经济组织获取资金的主要途径为：社员自筹、外部股金和自我资本积累。但从目前看难以解决资金短缺问题，大多数参加合作组织的社员农户自身经济势力有限，无法聚集大量股金。由于大多数合作经济组织规模较小，从而利润较少，在合作组织的盈余分配中所提取的公共积累就比较少，通过这样的资本积累为扩大合作经济组织的规模积累资金难度比较大。由于农村资金的稀缺性，也很难在非社员中筹得大量资金。因此，在当前，农村合作组织的筹资渠道及其有限且较为狭窄，资金短缺成为制约合作经济组织发展的重要因素。

（二）社员素质不高。发展农民专业合作组织，一方面，需要有经验、有素质、有理想的人才来支持。另一方面，组织的长期发展应考虑全体成员的素质问题。当前农民专业合作组织发展之所以出现规范化程度低，发展速度慢等问题，就是人才缺乏的结果。从国外农民合作组织的实践来看，农民合作组织产生的必要条件是具有合作精神的企业家人才，即通常所说的农村中的“能人”或精英人物，这些人能意识到合作社的优越性，并能按照合作社原则创建和发展合作社。文献资料和典型案例表明，目前河南这种由农民自己组建的合作组织所占比重很小，像兰考这些地区甚至靠外力来发展合作组织。这主要是由于在现今的广大农村普遍缺乏善于经营管理的合作精英的引领。

（三）政府管理错位。例如，社旗小杂粮产业合作联社在注册时，县里相关部门并不支持这一想法，所以就注册了一个名为“远大科技推广中心”的组织，后来社旗小杂粮产业合作联社才正式成立，并进行了民政注册。其实这在很大程度上也是一个利益分配的问题。社旗与濮阳的注册难题，一方面触动了一些部门的利益，另一方面也是当前政府职能转变的有力证据。不过，最起码这些地方政府部门还是关心农民专业经济合作组织的发展的。

但是，有些地方的情况让人不敢想像，在我们2006年调研过程中，发现一些地方的农业局居然没有听说过省政府23号文件――省政府于2005年下发的《河南省人民政府关于大力发展农民专业合作组织的意见》。这么重要的一个文件，一年之后，居然还没有传到县一级部门，于是这些资金有限的协会和合作社不得不承担起政府复印部的功能。当然有一部分原因是一些领导，拿着老思想不放，老将新型的农民专业合作组织与共论，引不起足够的重视。

三、河南农民专业合作经济组织发展对策分析

（一）加强信贷支持，开展金融创新。借鉴西方农业发达国家对农村合作经济的信贷支持。政府当前可以从几个方面解决这一问题：（1）以政府贴息方式提供专项信贷支持。主要是通过政策银行向农户或合作经济组织提供专项低息甚至是无息贷款，帮助农村合作经济组织的重大建设所需资金，如基础设施建设、技术改进等。（2）以政府担保为前提，协调农村信用社及农村其他金融组织在农业信贷方面采取向农村合作经济组织倾斜的政策，扶持合作经济组织的经营和发展。（3）创造宽松环境支持发展农民合作金融。建立农民自己的金融组织在农村社员之间融通资金。合作社发展的历史经验表明，一个完备有效的合作金融体系是合作社成功运营的基本保障。

这个方面，濮阳市农村贷款互助合作社是一个成功的例子。合作社用五项资金启动四个平台。合作社目前的资金主要来源有五部分项目启动资金：引进外资（包括国外资金）、国内爱好贷款扶贫的企业和个人的投资、社员会费、社员贷款保证金、政府扶持资金。

（二）加大教育力度、培养新型农民。首先，通过宣传教育、典型示范等方式对农民进行合作经济知识教育，使其认识到真正的合作社是市场经济的产物，在市场经济条件下处于弱者地位。其次，普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识。然后，倡导科技下乡，培养农业技术员，实行绿色认证制度，提高农民的文化科技素质。进而促进农民组织化进程。

（三）转变政府职能。首先要排除政府的不作为行为。政府部门要重视农民专业合作经济组织这项工作。另外，政府不要直接参与到合作组织自身的管理当中。政府可以指定相关的政策引导和规范组织的发展。比如，制定相关的资金扶持政策。要求各级党委、政府对合作经济组织提供一定的资金扶持，可以提供一些低息贷款；或者在税收方面给予优惠政策。农村专业合作经济组织是农民的自我服务组织，合作社不以盈利为目的，应采取低税率政策或免征所得税。■