河南旅游业信息化发展策略

提要本文以网络时代的挑战和建设旅游强省目标为出发点，分析河南旅游业信息化建设的客观必然性，剖析河南旅游信息化建设的现状及特点，并在此基础上提出促进河南旅游业信息化建设的整体思路和具体对策建议。

一、信息化建设是河南建设旅游经济强省的必然选择

旅游业是信息密集性和信息依托性的产业，现代信息技术和网络技术的应用和普及，极大地改变了旅游业信息交流的方式及经营模式，信息化已成为世界各国和地区提高旅游业管理水平和目的地竞争力的重要手段。近年来，河南旅游业已成为全省新的经济增长点。2005年接待旅游者超过1亿人次，旅游总收入也突破800亿元，相当于全省GDP的7.2%。2006年预计实现旅游总收入将超过1000亿元人民币，已形成了一定的产业规模和功能齐全、协调配套的服务体系。然而，和全国其他旅游大省市相比，河南旅游业无论是收入水平、接待游客数量、产业规模、创汇能力，还是产业影响力，都与河南旅游资源大省地位很不相称。

河南要实现由旅游资源大省向旅游强省迈进的战略目标，除了制定正确的发展战略外，还必须借助信息技术和知识创新，发挥后起者优势，走信息化之路。河南旅游业的信息化建设，将使整个行业的管理模式、增长方式、营销模式、业务流程等得以改进，极大的提高其服务水平、经营水平和管理水平，在优化产业结构、整合旅游资源、提高旅游业的整体效益和竞争力等方面具有重要意义。

二、河南旅游业信息化建设现状及特点

（一）起步晚，发展快，整体应用处于全国中等水平。2002年河南旅游局OA系统的应用标志着全省旅游业信息化建设的正式开始。为了推动全省旅游信息化建设，省政府在“十五”期间把旅游业信息化作为全省信息化的重点工程之一，投资300万元用于河南旅游网络综合服务平台建设。省旅游局2004年初成立了旅游信息中心，当年9月开通了旅游门户网站――“河南旅游资讯网（www.省略）”，2005年1月召开了全省旅游系统信息化工作会议，并成立了信息化领导小组。之后，全省信息化建设进入快速发展阶段。目前，全省18个地市中已有15个建立建成了政府旅游网站，全省一半以上旅游星级饭店、旅行社和景区进行了不同程度的信息化尝试，龙门和云台山数字化景区的建设更是提升了全省信息化建设的水平。几年来，在“政府主导、市场运作、互联互通、资源共享”指导方针的指引下，河南旅游信息化建设整体处于全国中等水平。

（二）金旅工程“三网一库”建设初显成效。2003年以来省旅游局先后建设了机关局域网和“河南旅游资讯网”，与省委省政府的“政府专网”和“党委专网”实现了连接。“河南旅游资讯网”开通以来，已建立起了面向全省旅游行业的业务处理、信息管理和执法管理的管理业务网，包括黄金周假日旅游预报系统、网上导游资格报名考试、旅行社年检管理系统、旅游统计管理系统、旅游项目招商管理系统和导游员IC卡管理系统、旅游质量监督管理等多个行业管理系统，初步形成了省级旅游电子政府的框架。

“河南旅游资讯网”兼具政务、商务和目的地营销多种功能，是省级公共商务网，具备旅游资讯功能和在线预定与支付功能。2004年开通以来已成为宣传促销河南的重要信息服务平台，可为全省旅游企业的信息化运作提供专业、高效的核心平台。2003年河南旅游部门在全国率先开展的旅游资源普查工作，为全省建立公共旅游资源数据库奠定了基础。

（三）行业、区域和企业间发展不平衡。总体来看，河南旅游业和经济较发达的焦作、济源、郑州、洛阳、南阳等地市信息化水平较高，而资源丰富、经济欠发达的信阳等地信息化建设没有受到应有的重视。河南一半以上的旅游企业在互联网上建立了网站，并与省局门户网站进行连接和业务合作。分行业来看，省内三星级以上的饭店大都有自己的网站，并在市场营销、财务管理、形象宣传和电子商务等方面取得了较大进展；国际旅行社或大型国内社基本上实现了计算机外联、接待、财务等管理信息化，有实力的旅行社还在网上开展营销、线路预订等业务；省重点旅游景区都建立了自己的网站。如：清明上河园（www.省略）、云台山旅游网（www.省略），等等，但中小企业信息化程度低。旅游企业普遍存在重视不够、投入不足、管理基础薄弱、人才匮乏等问题。

（四）区域旅游网站数量多，商务功能差强人意。旅游网站是信息化建设的重要组成部分，它的数量和服务质量是衡量旅游目的地信息化程度的重要指标。河南旅游网站数量繁多，大致分为政府官方网站、专业旅游网以及旅游企业开办的网站。河南各地市的旅游官方网站大多简单的政务信息和行业统计，维护更新慢，对当地行业管理和目的地的营销没有发挥应有的作用。另外，只有开封、安阳和三门峡三市旅游网有英文版，反映出多数地市对外宣传意识差。“河南旅游资讯网”和“河南旅游网”等专业旅游网站虽然在信息、宣传促销等功能方面有所加强，但在线销售、个性化服务项目不多，离真正的电子商务相差甚远。旅游饭店、旅行社和景区的网站数量大，但质量参差不齐，实现网上销售和在线支付少之又少。

（五）信息化支撑体系亟待完善

1、缺少建设资金和复合型人才。信息化建设前期投资大，后期使用与维护费用高。目前省内旅游企业和景区多处于微利状态，普遍缺少信息化建设资金，而且目前信息化经济效益不明显，企业缺乏持续投入资金的动因；再加上各级政府又没有支持信息化的政策，难以吸引社会化资金进入。另外，全省信息化建设过程中，缺乏既熟悉信息技术又精通旅游业务的复合型人才，这些直接影响到整个旅游业信息化建设速度和深度。

2、信息化基础设施建设不到位。由于旅游信息类型丰富，图像音频视频资料较多，对出口带宽要求较高。然而省内旅游部门的网络带宽普遍不够，许多网站难以支撑大容量的数据传输要求，致使全省管理业务网、公众信息网和电子商务平台在运行过程中难以达到预期目标。多媒体触摸屏信息查询系统、游客服务中心、旅游解说系统等的建设未得到应有重视，信息化服务配套设施落后，影响顾客满意度。

另外，缺乏完善的中小企业社会化信息服务体系、信用消费体系以及配套的支付系统、信息安全保障系统和法律法规体系，也直接影响了河南信息化建设的步伐。

三、加快河南旅游业信息化发展对策建议

（一）制定信息化发展规划和实施纲要。旅游业信息化是一项系统工程，根据旅游业涉及行业多、综合性强的特点，省旅游局应会同有关方面制定全省的旅游信息化规划和具体的实施纲要，建议由省旅游信息中心具体负责贯彻落实。下一阶段，建议重点完善河南省各级旅游政务网，加快以假日旅游预报系统、旅行社年检管理系统、旅游统计管理系统、旅游财务信息管理系统、旅游投资项目管理系统和导游员IC卡管理系统为代表的业务管理系统等方面的建设，推进以数据实时共享为目标的省级公共旅游资源数据库的建设，进一步整合现有资源，完善“河南旅游资讯网”的各项功能，通过各种政策引导和促进企业进行信息化建设，使河南省旅游信息化建设与应用在全国达到领先水平。

（二）以电子政务促电子商务发展。“河南旅游资讯网”现有的业务管理系统已全方位覆盖旅游行业管理的各个层面，但各级旅游政府网过多强调资讯功能，管理业务系统的应用水平不高。建议尽快实现“河南旅游资讯网”与各地市旅游主管部门联网，不断完善省、市、县（区）三级旅游信息化系统，形成既有区域性分散管理和业务处理能力，又有综合性的监控、调度、协调功能并支持预测与决策的网络，适时开展电子政务。政府主导的信息化建设方针，要求政府主管部门必须加强对旅游网站业务的规范和引导，支持和推进旅游企业上网，鼓励有条件的网站开发有特色的旅游信息服务，强化商务功能，准确定位旅游网站的特色，推动电子商务的发展。

（三）强化旅游企业信息化建设主体地位。旅游企业信息化建设是旅游信息化建设的重要组成部分，它可以帮助树立企业的良好形象、降低运营成本、提高营销效益、创造新的市场机会、增强顾客满意程度，从而达到提高管理决策水平和市场竞争力的目的。旅游企业信息化的过程，也就是将现代网络信息技术应用于旅游企业经营管理的过程。

作为旅游服务的提供者，各类旅游企业应根据各自的特点，迅速转变经营理念，从解决旅游企业突出问题入手，把企业的当前需要与长远发展结合起来，用现代技术手段实现经营管理的创新，加强基础管理工作，在实现内部管理信息化的基础上开展电子商务。针对信息化建设投入大的特点，旅游企业应结合行业特点，慎选信息化方式，尽量规避投资风险。建议中小旅游饭店、旅行社和景区通过加入旅游目的地电子商务系统，或加入专业性旅游交易网站的方式，利用专业的电子商务平台开展互联网电子商务，降低有关费用。

（四）营造有利于旅游业信息化发展的社会环境

1、加快信息化基础设施建设。旅游业信息化水平在很大程度上取决于所在区域整体信息化水平和信息产业的发展。河南省应加大对信息基础设施建设的投资力度和建设步伐，使之形成宽带化、智能化、个性化的信息传输平台和传输网络，为旅游信息化建设创造良好的外部条件。

2、制定相关扶植政策。省政府应制定鼓励旅游业信息化建设的财政金融政策体系和中小旅游企业社会化信息服务体系。建议省政府每年安排一定量的资金，通过项目建设的形式支持旅游信息化建设，形成政府引导，企业、社会和外资共同投入的投资体系。通过“千家企业上网工程”的带动效应，进一步扩大全省旅游企业信息化应用的深度和广度。

3、完善与旅游信息化有关的政策法规。建议有关部门尽快制定旅游信息系统建设、旅游信息资源开发、旅游电子商务、旅游网上交易等方面的法律法规。加强对企业网站和商务网站旅游业务的规范和引导，维护市场秩序，维护旅游者权益，保证旅游服务的质量。

4、加大旅游复合型人才培养和引进力度。人才队伍建设是旅游信息化工作的基础。建议高等院校适应当前信息时代的需要，与政府和企业合作培养人才，为旅游信息化的实施提供人力资源保障。另外，要强化全行业信息化知识的培训工作，有针对性地举办各种类型和不同层次的培训班，以适应政府、企业、服务机构等单位不同的信息化人才需求。

信息化是实现河南省由旅游大省向旅游强省发展的必然选择。信息化建设是一项系统工程，涉及面广、问题多、任务艰巨复杂，旅游业内部要处理好行业与部门、政府管理部门与企业、政府网站与商务旅游网站之间的关系，通过行政推动和市场运作相结合的方式，最大限度的整合旅游业资源，提高河南旅游业的整体竞争力。■

基金项目：河南省教育厅人文社科研究项目（2004ZX324）成果之一