对基层武装部长兼职多难专武问题的思考

【摘要】当前仍有部分基层武装部长存在兼职多难专武的问题，表现为在武专武难、专职不尽责、业务能力弱、工作标准低，严重制约基层武装工作科学发展，亟待研究探讨。

【关键词】人民武装；干部工作；专武干部；兼职问题

党的十报告强调指出：“增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量”。抓国防动员和后备力量建设，“上面千条线，下面一根针”，工作只有在基层得到落实，才能取得成效。基层武装部长作为专门从事民兵预备役和征兵动员等人民武装工作的国家干部，是基层人民武装工作的直接组织者和具体实施者，是基层武装工作的支柱和骨干，是保证武装工作在基层落实的重要力量，岗位特殊，地位重要，责任重大。基层武装部长又是乡镇、街道办事处领导班子成员，在强调以“武”为主，集中精力抓好武装工作的同时，积极参与地方党委政府中心工作，做到合理分工兼职，既是职责所系，也有利于更好地开展武装工作。单一专职不利于武装工作的开展和工作能力的提升，专兼结合、以专为主是对基层武装部长岗位的基本要求，也是履行岗位职责的必然选择。《专职武装干部工作规定》对兼职工作有明确规定，当前仍有部分基层武装部长存在兼职多难专武，执行命令不坚决，武装工作落实不到位的问题，严重制约基层武装工作科学发展，亟待研究探讨。

一、兼职多难专武问题的表现及成因分析

（一）在武专武难

由于基层人少事多，基层武装部长兼职比较普遍，少则两三项，多则五六项，还参加包片、包村、包片。他们所兼工作大多集中在综合治理、计划生育、扶贫开发、招商引资、环境保护、新农村建设等方面，责任大、任务重、要求高，一旦出了问题就可能受到处理，出现了一些专武干部把本职当兼职、主业变副业的现象，疲于应付、忙乱不堪，严重分散了专武干部抓武装工作的精力。加之有的地区受行政编制减少的影响，部分基层武装部长由同级政府副职兼任，自身分管工作就多，专而不专，工作任务难平衡，长此以往造成在武专武难。

（二）专职不尽责

从基层武装部长岗位性质看是军事工作，但从编制和管理体制上来说，专武干部是“地方人”、日常受地方管。一些基层党政领导对武装工作缺乏正确的认识，在他们心中武装工作是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的工作，因而专武干部不像其他干部有地位，工作成效不容易凸显，在专武工作之外，很大程度上只能通过“兼职”、参与中心工作，获得地方领导认可和更大发展空间。还有部分基层武装部长是由其它岗位临时转任或由同级政府副职兼任，只是把武装部长岗位当作解决个人职级待遇或进入党委班子的跳板，存在过渡思想和临时观念。受出路、待遇、地位的影响，加之兼职工作的物质利益驱动，部分基层武装部长对专武工作得过且过，热衷于兼职工作和分管工作，对武装工作的矛盾和问题视而不见，没有真正履行专武岗位职责，“种了他人田，荒了自家园”，专职不尽责。

（三）业务能力弱

从江苏省近几年新任职专武干部集训人员情况看，参加集训的专武干部多数从其他岗位调整交流而来，“半路改行干武装”的人员比重较大，大多没有部队工作经历和人武学校学习经历，他们虽然经过一定的专业知识和技能培训，但仍感到“武味”淡薄，底气不足，组织指挥能力弱化、军事素养不高，抓工作缺乏思路和招数，业务能力与实际工作需要还有较大差距，不会干、不能干的问题不同程度地存在。加之平时兼职兼岗工作多，牵扯精力大，没有时间学习和提升自身的本职业务，长期以往造成业务能力弱化，更谈不上武装工作的创新能力。

二、正确对待专武工作与兼职工作

（一）提高思想认识，处理好职位与摆位的关系

1.把职位当职责，树立有位有为的意识。基层武装部长，作为后备力量建设和实施战争动员的具体组织者和落实者，体现了我国基层政权的组成形式，是通过国家法律法规、条令条例的形式赋予的。武装部长履行岗位职责就必须牢牢扭住务军兴武这个根本，围绕上级军事机关的命令指示开展工作。牢固树立武装工作为已任，本职工作为天职的观念，任何时刻都不能忘记自己的职责，以主要的精力干好本职工作，不能本末倒置，轻重不分。

2.把职位当平台，树立有为有位的意识。有的基层武装部长认为，吃的是地方财政饭，“端谁的碗，服谁管”，把主要精力用在武装工作上会影响自己的发展进步和奖金福利，“种了别人的田，荒了自己的地”。然而我们要看到，武装部长职位本身就是一个很好的工作平台。对武装工作，各级是非常重视的，也是有地位的，但前提是必须有作为。要把职位当做务军兴武的平台，把精力向民兵预备役工作聚焦，把精力向完成各项任务聚焦，想武装工作之所想，急武装工作之所急，千方百计地干好武装工作。

3.把职位当舞台，树立大有可为的意识。有的同志认为武装工作除了几个大项工作，平时没事可干；有的工作只求过得去，不求过得硬，敷衍了事。有的强调客观实际困难，存畏难情绪，在困难面前退缩不前。这些思想与新时期基层武装工作使命不相适应，也与科学发展观要求不相适应。近年来，随着军事斗争准备的加快推进和民兵职能使命的拓展，武装工作面临的任务更加繁重，对武装工作提出了更高的要求，民兵应急应战能力与使命任务要求还有较大差距，迫切需要进一步夯实基层建设根基，提高民兵遂行多样化军事任务能力。

（二）合理分工兼职，处理好本职与兼管的关系

合理分工兼职，既是职责所系，也有利于更好地开展武装工作。基层武装部长在具体工作中，应做到三个坚持，避免出现重兼轻专现象，确保武装工作落到实处。

1.坚持本职为主兼管为辅。基层武装部长是为加强地方基层武装工作而专门配备的人员，理应服务于武装工作，否则就不能称其为合格的专武干部。这就要求广大基层武装部长必须时刻牢记自己所肩负的职责和任务，明确分清专职和兼职工作的主次关系，坚持以武装工作为主，以兼职工作为辅，摆正自己的位置，才更好地服务于武装工作。当武装工作与兼职工作在时间和精力上发生冲突时，首先要服从国防建设这一大局，并及时向军事机关和地方党政领导汇报，取得两级党委的理解和支持，确保武装工作的顺利开展和落实。

2.坚持把好兼管范围关。基层武装部受县（市、区）武装部和乡镇党委政府双重领导，武装工作具有地方性和军事性，基层武装部长工作就有它的独特性。因而乡镇党委政府在安排工作时，要充分考虑到武装工作的军事性，安排与武装工作相关联的工作，不能兼职过多，范围不能过大，这才能集中精力干好专武和兼职。要按照《专职武装干部工作规定》，落实兼职报备制度。

（三）坚持双重领导，处理好主动与服从的关系

1.在落实请示报告制度中把握主动性。请示报告既体现了对上级领导的尊重，也反映了对本职岗位的重视；既是向领导及时汇报工作的途径，也是联系感情的渠道；既是准确理解领导意图的方法，更是有效保护自己的手段。基层武装部长，工作中要做到“五个及时请示”：即领导意图不明要及时请示，工作思路不清要及时请示，工作标准掌握不准要及时请示，落实工作出现特殊情况要及时请示，完成工作时限不够要及时请示。

2.在落实学习制度中把握主动性。平时工作中，有的基层武装部长感到工作难开展，“老虎吃天，无从下口”。面对新形势下民兵预备役工作遇到新情况新问题，要想成为解决问题、探索办法的行家里手，必须加强学习，不断拓宽自己的知识面，丰富自己的内涵，通过向书本学习、向领导学习、向实践学习等途径提高自身素质，提高分析解决问题的能力，把握工作主动性。

3.在落实好双重领导制度中把握主动性。专武干部既受地方党委政府的领导，又对上级军事机关负责，这就要求专武干部在处理双重领导的关系上，要注意把握好两个环节，一是要向地方主要领导积极宣传国家关于武装工作的法规政策，上级军事机关的指示精神，赢得他们对武装工作的理解支持和积极参与。另一方面，要与上级军事机关保持联系，经常请示汇报，及时寻求上级的帮助与支持，化解武装工作和兼职工作中遇到的困难和矛盾，推动工作健康发展。

（四）牢记职责使命，处理好应付与真抓的关系

1.强化质量建设意识。

民兵工作调整改革的根本目标是精干队伍，提高质量，使之更好地适应战场和市场的要求，作为基层武装部长要认清民兵预备役的突击队和主力军作用，始终把民兵预备役工作的着眼点放到提高质量上。要从优化组织结构入手，狠抓民兵军事训练，提高整体遂行任务的能力。要注重抓好民兵应急分队、民兵专业技术分队的建设，使民兵组织、军事、政治工作“三落实”，保证民兵预备役人员真正做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。

2.强化一线工作意识。基层武装部工作在基层，活动舞台在基层，成就事业也在基层。在实行面对面领导的过程中，必须做到“了解情况到一线，检查督导到一线，解决问题到一线，服务保障到一线”。武装部长要亲自调查，亲自协调解决问题，亲自督导落实，不能甩挑子，交给干事负责，自己忙与专职无关的兼职，要尽可能地靠前指挥，到现场发现和解决问题，把服务保障工作真正做到基层。

3.强化基础工作意识。基层武装工作千头万绪，相互交叉，工作中易造成无序和忙乱。因此，基层武装部长应在完成日常工作的前提下，注重抓好以下两个方面的基础工作。首先，抓好经常性的全民国防教育。要通过开展过军事日、纪念建军节、召开双拥工作座谈会、创建双拥模范村等活动，不断提高全民的国防意识，突出抓好党政机关干部、民兵预备役人员、初高中学生等重点人员的国防教育，在全社会形成一个人人关心国防，人人支持国防的良好局面。

对于广大基层武装部长而言，专武和兼职工作不是互相对立的矛盾，兼职工作更不是负担，而是相互联系的整体，合理适度兼职，专中有兼，兼中有专，只要分清主次，找准共同点，注意协调，善于融合，就能够做到游刃有余，相得益彰，共同促进，更好地服务于国防建设和地方经济建设。