人口老龄化背景下中国农村老年人养老保险问题的思考

摘要：社会保障制度，对于每个社会来说都必不可少，尤其是中国这种农村城市两元分化队里的社会，社会保障制度是保证社会和谐稳定的重要保障，但是，在我国社保障制度发展的历史上，农村却被长期的孤立在社会保障体系之外，对于农村的居民来说，只能采取自给自足的方式来实现最原始的养老。这一困境最初的改变发生在1986年的中国，农村居民的-养老，终于被纳入整个社会保障体系之中，在当时的中国，农村居民由当地政府所领导，通过定期缴纳一定的劳动成果，从而获得国家或者村集体一定的养老补助，这些补助，国家通过储蓄的形式予以保存，在农村居民达到一定年龄之时，由国家和政府返还给农村居民，从而保证了农村居民的生活，增强了他们的幸福感。这之后，经过我国养老保险制度和社会保障制度长达20年的发展，具有中国特色的农村养老保险制度也逐渐形成。然而，对于仍然身处发展中国家的中国来说，农民仍然是国家的主要构成，而且，这种人口基数对于我国刚刚腾飞的工业化来说，压力巨大。这导致我国社会保障制度的改革和发展严重滞后于社会发展的进程，也导致农村居民人心不稳，对社会缺乏信心。本文就是在这种社会背景下，以农村养老保险制度的缺陷和困境为切入点，指出我国在农村地区改革养老保险制度的重要性，并据此提出相应的解决方法，即以各个地区的经济发展水平和人均收入为基点，建立一个具有当地特色的、多层次的社会保障体系。

关键词：老龄化；农村养老；新农保

一、我国农村人口老龄化的背景

截至2013年11月1日零时，我国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%，已基本达到国际公认的人口老龄化标准。在此形势下，虽然我国农村人口老龄化水平低于全国平均水平，但以农村人口为主的原人口分布格局并未发生太大的改变，这就定了我国老龄人口的分状况，大部分都居住在农村。这不可避免地向我国农村传统的养老模式提出挑战，农村社会养老保险制度的改革和推进也势在必行。

二、我国养老模式分析

在农村人口老龄化的形势下，家庭养老面临挑战，土地保障功能弱化，社区养老不容乐观，农村社会养老保险制度势在必行。事实证明，在我国农村推行社会养老保险制度是有其必要性和可行性的。从农村社会的稳定、经济的发展、计划生育政策的落实、消费观念的引导以及促进城乡劳动力流动和土地规模经营等方面来看，社会养老保险制度的推行是非常必要的。从人口老龄化的客观要求、农村经济现状和人员素质以及国际比较分析，其可行性显而易见。农村社会养老保险制度面临良好的发展机遇。但是，机遇与挑战并存，农村社会养老保险工作并不是一帆风顺的，还存在很多问题。首先，相对城市社会保障体系而言，其社区性、低层次性、非制度性的特点决定了其发展相对滞后。其次，在制度设计上，缺乏社会保障应有的社会性和福利性，基金保值增值困难，保障水平过低，制度不稳定，存在着设计缺陷。最后，在执行过程中，违规操作、挪用基金、集体补贴不同等现实问题也比较严重。分析造成这种现状的主客观原因，最根本的原因还是农村经济发展的局限。

三、我国不同地区农村养老问题情况浅析

分析显示，我国东、中、西部以及同一省区不同地区之间人均收入与消费水平存在巨大差异。由于经济发展水平决定农村养老保障水平，我国东、中、西部之间、农村经济地区之间、农户之间的严重不平衡，必然导致各地区之间，各社会群体之间的农村养老方式、保障水平不平衡。也就是说，对经济条件好的富裕地区来说，开展农村社会化养老应该没有什么问题。但对于贫困地区来说，受经济发展水平、经济承受能力等方面的制约，开展农村社会化养老的条件还不够成熟。

四、我国农村养老保险制度的重构

首先，由于我国各个地区的农村经济发展差距巨大，导致我国社会养老工作的开展必须因地制宜，必须以当地的实际工作情况为基点。因此，笔者认为，在经济发展水平相对较好的农村地区，应当以一种积极的态度和精神去推广、推进农村养老保险制度的改革，在这种背景下，农民平均收入提高，除去必须的日常消费，相应的，农民可支配的财富也在日益增多。除此之外，在经济发展水平较高的地区，第二产业的发展水平也相对较高，这就为工业反哺农业提供了可能，即能够为农村养老保险提供多样化的资金来源，故而在经济发达地区，该项工作的推进应积极开展，作为重中之重。而工作开展的角度，则应当从法律的制定、对于养老保险资金的管理、人员管理、城市和农村养老保险的协调等几个角度推进该项工作的改革，从而加快农村地区社会养老保险事业的发展。当然，在一些相对贫困地区，该项制度的暂缓推行，并不意味着忽略该地区养老问题，反而，这意味着养老保险制度的推荐更加刻不容缓，因此，应当从国家中央政府的角度，为贫困地区农村养老保险制度的发展提供资金和政策的支持，从国家层面构建农村地区的养老保险制度，从而保证该地区尽快脱贫致富，加快经济发展。目前仍应坚持以家庭养老、土地保障、最低生活保障、

“五保”供养等为主要内容的保障形式。

其次，由于我国是一个受传统观念影响深重的发展中国家，国家财政拿不出充足的资金来保证任何单一养老模式的发展，这也是不符合我国国情的。目前仍应实行自下而上的多层次的养老模式，即以农民个人养老为起点，依次发挥个人、家庭、集体、社会和政府的保障作用，通过不同渠道满足农民养老保障需求。最后，农村社会养老保险制度的健康发展，政策保障也是必不可少的。