浅谈工程变更的控制及处理原则

摘要：文章主要探讨在当前建设工程项目实施的过程中，如何做好工程变更的控制

关键词：工程变更　控制　原则

近年来，随着改革开放的不断深化，我国的铁路、公路等基础设施建设以及城市建设正以前所未有的速度蓬勃发展。从四横四纵的高速铁路网到北京奥运会、上海世博会，全国各地到处是一派热火朝天的建设景象。随着一栋栋高楼大厦拔地而起、一条条高速铁路运营通车，我们的祖国发生的翻天覆地的变化。但是任何发展都会伴随着新的问题，这是一个不可回避的问题。作为一个从事工程造价工作多年的技术人员，也深深的感到，很多工程项目在建设过程中存在着很多不必要的成本增加。造成这种现象的原因很多，其中由于对于工程变更缺乏科学的控制与管理而造成的投资浪费问题是非常重要的一个原因。下面的文章中，笔者将试着对如何避免和减少因工程变更而造成无谓的投资增加这个问题谈一谈自己的一些看法。

由于工程项目的建设工期比较长、建设地点不同，因此受地质条件、天气情况等自然因素及其它客观因素的影响非常大，因此在施工过程中难免由于这样或那样的原因而导致工程的实际情况与原先的设计图纸及施工方案产生偏差，从而发生变更。具体的来说，对工程造价产生较大影响的变更主要有以下几种，笔者将对这几种变更的处理方法及原则进行详细的阐述。

一　工程变更的分类及处理方法

1、设计变更

设计变更是建设工程施工合同履行的过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般来说，分为由设计单位主动发出的设计变更通知单和由施工单位提出并经设计单位同意认可的工程设计联络单两种。

由设计单位主动发出的变更，一般是由于设计图纸出现错误、相互矛盾或者设计深度不够而引起的。笔者遇到的一个展览中心其外装饰部分为石材干挂幕墙，原设计图纸并没有详细的深化设计，而甲方对此又不够重视，认为到装饰的时候再出深化图纸也不迟，结果造成深化的设计图纸出来后，其工程主体已经结束，造成石材钢骨架中的预埋件没有预埋，后期不得不采用机械打孔，化学螺栓固定预埋件的方式，造成了工程造价的增加。这种变更实质上是对原设计图纸的澄清及深化，设计，施工及建设单位应该尽快尽早的确认此种变更，以免由于变更不及时而影响到整个工程的进度，从而造成工程造价的增加。

2、施工方案变更

施工方案变更是因为在工程施工的过程中由于地质条件、施工环境或者出现了较为特殊的设计变更从而导致施工方案不得不进行相应的变化。施工方案变更一般是由施工单位提出并经过设计，监理、建设单位审核批准生效。目前我国采用的是固定单价的工程量清单计价模式，在招标时采用的是经评审的合理低价中标。因此，施工方为了中标，一般在投标时会尽量的压低报价。为了增加工程的利润，往往在施工过程中会提出对施工工艺、方案进行变更，从而产生新的工程量清单子目即新的综合单价，从而通过提高报价，达到利润最大化的目的。对于这种变更，首先要对于变更的合理性进行论证。即首先要论证施工方案是否有变更的需要，方案的论证是一个非常严谨的问题，需要各方的共同参与。如果经论证确实需要变更的话，也一定要采用多个方案对比分析的方法，充分运用价值工程的方法及原理，从经济效益、使用功能等多方面进行比较，选择最经济合理的方案以达到节约投资的目的。如某医院门诊大楼，原设计采用的是钻孔灌注桩，后来经多方论证，改为人工挖孔桩，仅次一项就节约了资金20多万。另外对于有些难度比较大的施工方案，还要充分考虑方案的安全性，防止发生安全事故。

3、进度计划变更

进度计划变更是指在工程施工的过程中，业主方因为资金原因、总部的指令或者是经营管理的需要，要求施工单位调整原先制定好的施工进度计划。如为了工业项目中某些单项工程可以提前投产，尽早回收资金而要求加快该单项工程的进度。一般来说，不论甲方要求提前或延迟工程进度都会对施工单位原先的进度计划造成很大的影响，如果要求进度提前，承包方必然要求甲方支付赶工措施费，如果要求进度延后，承办方也会要求甲方支付机械租赁费、人员窝工费等索赔费用。因此在调整进度计划时，不但要考虑自身的生产经营状况还要考虑承包方的索赔费用。再进行综合比较分析后再做出选择。

4、实施条件变更

条件变更是指因为甲方自身的原因或者是不可抗力、第三方因素而对工程施工合同的履行造成了严重影响，很多时候条件变更的发生是各方都不愿意看到的，但是又不以当事人的意志而转移。比如因季节性用电紧张而导致施工现场停电等等。对于条件变更，应该以预防为主，作为建设单位首先要对自身的日常工作经常进行检查及总结，发现问题及时改正，以免因为自身原因导致条件变更的发生从而产生索赔费用。对于一些不可预见、不可避免的突发事件，首先要在事前就建立起一套处理突发事件的应急方案流程，以防止事到临头不知所措，其次是突发事件一旦发生，一定要会同设计、施工、监理等其他相关单位尽快解决好相关问题，以免损失进一步扩大。

5、合同外增加部分

在工程招投标及合同签订的过程中，往往有部分项目并不在招标及合同约定的范围以内，比如室外工程、附属设施等等。对于这一部分工作内容，施工方会想方设法的提高报价，虚报工程量。而且在结算过程中因为缺少合同依据，造成很多争执。因此，建设单位在合同签订的过程中要充分考虑新增加的工程项目对建设投资的影响。要从大的原则、框架方面给予约束和规范，比如规定新增加的工程材料价格按原投标价格结算、各项取费费率也同原投标费率等等，只有在合同中尽量严谨的对这些内容进行规定，才能够最大限度的减少投资增加。

二　工程变更的处理原则

1、严格变更审批程序及权限的原则

变更的审批要经过基层、公司管理部门、领导层的一致同意，才能够生效。这样可以从多个层次对变更进行控制，充分发挥集团管理的优势。同时，为了控制造价，应该根据工程变更涉及的金额大小不同，设置不同的审批权限。如金额超过一定额度，必须经公司中高层会议集体会议通过才可以生效。只有严格变更的审批程序及权限，才能够保证合同变更的严谨，并且杜绝合同变更中产生的个别人的腐败行为。

2、效率和效益兼顾的原则

效率原则就是对于工程变更的处理一定要尽可能的做到及时。工作中的拖沓、延误现象会造成工期不必要的延误及费用的增加。效益原则就是在作出变更的决定时要利用价值工程的方法对变更进行多方位的比选，尽可能选择经济效益、社会效益较好的变更方案。在实际工作中，一定要把效率和效益原则结合起来综合考虑。对于一些不能带来经济及社会效益增加且会影响工程进度计划实施的变更尽量不予批准。

3、奖励与处罚并行的原则

在工程项目实施的过程中，要通过奖励与处罚并行的原则，最大限度的提高项目各个参与方的积极性，使项目变更给各个参与方都能够带来一定的效益。如对于设计单位，可以在原预算的基础上要求设计单位进行优化设计，在不影响安全及使用功能的要求下，降低工程造价，并根据节约资金的多少给予设计单位一定额度的奖励。反之，对于某些造成工程造价显著增加而且经论证又没有必要的变更，要追究各方当事人的责任，给予一定的处罚。只有通过奖励与处罚并行的方法，才能够最大限度的保证变更的合理性、可行性。

三　结束语

总之，工程变更贯穿于工程项目实施的全过程，是一个非常复杂的系统工程。工程变更的合理与否直接关系到建设项目各方的切身利益。因此对于工程变更的控制与处理就显的尤为重要。在当前阶段，如何充分调动各方的积极性，发挥各个专业的技术管理人员的智慧，尽可能的优化及控制变更的发生，是当前我们广大建设者们需要高度重视的一个课题。