新形势下化解社会矛盾方法探究

当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重，可以说，着力做好社会矛盾化解工作是当前乃至今后巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的一项长期的基础性工作和战略性任务。

社会矛盾化解是维护社会和谐稳定的基础性工程，随着社会发展步伐进一步加快，各种矛盾纠纷不断凸显，一旦化解不及时、不到位、不彻底，必将影响社会和谐稳定。

江西省抚州市资溪县委常委、政法委书记、公安局长徐太玉，以自己充实而高效的生活经历向我们演绎了干部生活的真谛。严谨、认真、负责。他向我们介绍了新形势下公安机关化解社会矛盾的方法。在此，我们有幸采访到了他，就此问题阐述了他的观点。

记者：近年来，资溪县在迎来经济飞速发展的同时，社会矛盾也急剧增加，在新形势下，社会矛盾呈现出怎样的变化呢？

徐太玉：2010年以来，随着县委、县政府“生态立县、绿色发展”战略的深入推进，九龙湖旅游公路、圣农食品等重点工程、大型项目开工，城市建设不断扩张，公安机关化解矛盾总量几乎翻了一番。社会矛盾纷繁多样，归结来看，呈现出“四化”现象。

记者：具体是哪“四化”现象呢？

徐太玉：一是诱因多样化。在新的利益分配格局和各种新思潮的碰撞下，传统的道德观念受到极大冲击，基于政治、经济、家族、面子等多种目的，在婚姻家庭、土地权属、征地拆迁、交通事故、劳动报酬、邻里矛盾、医患之间、消费服务等方面，涌现出大量的矛盾纠纷。二是方式极端化。基于相同利益需求，一些群体很容易产生“共鸣”，部分群众认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，有理无理都要集合家族乡邻上访闹事，遇到问题不是逐级反映，而是组织群体性上访、堵门堵路，或采取越级上访、缠访的办法，或采取极端手段和方式，制造声势，层层施压，逐步加码，“争取”各级领导重视解决。三是维权组织化。部分群众把合理诉求采用不合理甚至是偏激的方式表达，纠集群体上访，借“维权”掩盖追求个人利益最大化之目的，加之一些别有用心者幕后策划，推波助澜，将非对抗性问题转化为对抗性问题，使得个体问题向全局蔓延。四是诉求网络化。部分利益诉求群体不通过渠道上访反映问题，而是直接通过互联网渠道，在网络上发表不实言论，希望引起媒体和社会的广泛关注，谋求将非法利益诉求合法化，将非公众性问题炒作成公众焦点问题，形成“网络”。

记者：能否举些实例说明这些问题呢？

徐太玉：如2012年6月，资溪法水温泉度假村拖欠方某景区绿化工程款，方某因数次讨要未果与该景区一名负责人发生冲突，便在该负责人办公室泼洒汽油，且扬言自焚，体现了方式的极端化；2011年外滩国际住宅小区征地建设中，部分不明真相的原水泥厂下岗职工受人蛊惑，以为下岗职工“维权”之名，煽动群众阻挠施工并策划集体上访，体现了维权组织化；2011年8月，一伙青年男子在大觉山漂流时，因不服从安全员管理问题引发聚众斗殴，造成多人受伤。游客邓某等随即在互联网发贴制造舆论，歪曲事实，吸引不明真相网民“支持”，对党委政府和公安机关施压，体现了诉求社会化。

记者：在化解这些更加纷繁复杂的社会矛盾时存在哪些问题呢？

徐太玉：一是排查预防机制不完善。在实际工作中，由于种种原因有部分矛盾纠纷事前掌握不了，事中化解不下，事后稳控不住。二是矛盾化解体制不合理。现行调解机制还未形成“一盘棋”的总体格局，矛盾纠纷的调解政出多门，相互推脱，导致基层许多矛盾纠纷久拖不决，有的甚至转化为治安、刑事案件。三是基层调解组织不得力。一些基层组织片面强调经济指标，不注重矛盾化解工作，基层干部碍于情面，怕得罪人，遇事推诿，工作飘浮，很多纠纷得不到妥善解决。四是公民整体素质不够高。群众受教育程度总体不高，法制观念不强，遇到问题不能在法律框架内协商解决问题，常常因鸡毛蒜皮小事互不相让，导致矛盾化解中存在好话听不进、道理讲不通的尴尬局面。

记者：面对新形势、新任务和群众新要求、新期待，做好社会矛盾化解，应从哪几方面入手？

徐太玉：要从机制建设入手，把握关键环节，突出工作重点，狠抓源头预防，确保化解工作实效。

记者： 能否具体聊聊处理方法呢？

徐太玉：当然可以，在我看来，要从四个方面入手，四个方面都要抓。

一要完善矛盾化解常态机制。坚持包案调处制。按“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实“三包四定”措施。坚持排调结合制。坚持排查和调处工作同步进行，发生突发事件时，及时启动突发事件处置预案。坚持协作联调制。要建立部门间协作联动机制，定期召开协调会议，健全完善“大调解”体系，增强工作合力，形成研究、防范和化解社会矛盾常态机制。

二要把握矛盾化解关键环节。紧盯排查环节，确保早发现。大力实施“六小警务”模式，加强和改进开展群众工作，滚动排查矛盾纠纷，在重大节日、活动和“敏感日”之前进行重点排查。紧盯调处环节，确保早化解。牢固树立群众利益无小事的理念，综合运用政策、行政、经济手段，妥善化解。紧盯事后环节，确保早平息。坚持理法并重，及时控制现场秩序，依法果断处置，快速平息事态。

三要解决矛盾化解内核问题。抓住主要矛盾纠纷。把婚姻家庭纠纷、非正常死亡事件、缠访闹访事件、医闹问题、征地拆迁纠纷、堵门堵路等作为重点。做好社会舆论引导。利用新闻媒体等形式，第一时间澄清不实言论，及时开展正面宣传，引导公众了解真相。提高民警素质能力。定期组织民警开展法律法规和业务知识的培训。

四要强化矛盾纠纷源头预防。深入开展普法宣传教育。加强法制宣传教育工作，提高广大群众知法、守法、护法、用法的意识。认真做好群众来信来访工作。高度重视工作，完善工作机制，尽最大努力提高办结率、息访率。切实加强民警思想作风建设。牢固树立“立警为公、执法为民”的理念，始终做到一身正气，两袖清风，时刻把群众的安危冷暖放在心上，避免警民发生矛盾。

在持续几个小时的交流中，从徐太玉书记的言表中，我们被他的责任心所憾动，相信：徐太玉书记对未来的资溪人民一定会带来更加长治久安的稳定。