新形势下农村社会矛盾的化解路径研究

摘要:当前我国农村社会矛盾复杂多样。应采取多种措施,标本兼治:把解决农民最关心的问题作为化解矛盾的切入点;提高村干部素质,增强解决矛盾的能力;深入开展普法教育,依法管理农村社会事务;建立健全处理农村社会矛盾的长效机制。

关键词:农村矛盾;农民;干群关系

中图分类号:C912

文献标识码:A

文章编号:1001-8204(2012)04-0023-04

我国是一个传统的农业大国,农业、农村、农民问题一直是党和政府高度关注的重点问题,2005年10月召开的中共十六届五中全会指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。”启动建设社会主义新农村以来,农村各项事业有了显著发展,特别是农村的基础设施、经济发展水平、农民的生活水平、村容村貌都有了很大变化,但近年来,随着我国农村改革的不断深入和经济的快速发展,各种利益关系进一步自我调整,一些深层次的矛盾日益显露出来。各种利益关系趋于复杂,社会矛盾多发,影响了农村社会的和谐与发展,维护农村稳定的任务艰巨。因此,对目前农村存在的矛盾和问题进行全面的分析,积极地化解矛盾,已成为促进农村改革发展稳定的迫切要求。

一、当前农村存在的主要矛盾

在复杂的农村矛盾中,涉及广泛、对全局影响较大的主要有以下几个方面:

1 农村土地争议引起的矛盾

土地是我国农村最基本的生产资料,当前乃至今后一个较长时期内,土地仍是农民的安身立命之本。随着中央惠农政策的出台,粮食直补、综合直补及粮食保护价等因素,带来了农村土地较之以往的大幅增值,极大调动了广大群众的种地积极性,大多数在外务工人员也对土地的热情剧增,人们开始想方设法回老家要地、种地,再加上30年不变的土地政策,使土地不能随着人口的增减变化而调整,由此引发各类纠纷。土地经营权流转机制不规范。特别是近年来,随着产业结构调整,农户之间的土地自行转包、互换、出租、入股等流转形式很频繁,土地流转缺乏统一的规范程序,农户在进行土地流转时,往往只是口头协议,双方的利益没有得到法律保障,给土地承包期的稳定及社会稳定留下隐患。政策落实不到位,有些县乡干部以坚持实事求是地执行政策为名,片面地强调大稳定小调整,并以此为借口,大面积调整农民承包的土地。一些村委通过所谓“村规民约”的形式,制定出一些不符合法律法规的“土政策”,侵犯了妇女和外来户的合法权益,留下了纠纷隐患。主要表现在:有的妇女嫁出村外后,其在本村的土地承包权被收回,夫家村也不给划拨土地;有的妇女招了上门女婿后,不仅上门男子得不到土地,妇女本人的承包权也被强行收回;有的离婚妇女,她们不仅在娘家没有土地,而且婆家也不分给她们土地。宅基地问题在当前农村表现为“空心村”现象越来越突出,且有连年上升的趋势,一些老宅院常年闲置无用,给子女盖房再要新宅基地,不断向村边、村外扩展,这样新批宅基地侵占耕地现象愈来愈突出。

2 农村社会治安安全隐患引起的矛盾

一是农村刑事、治安案件不容忽视。主要表现在:邻里纠纷、婚姻矛盾、利益争执引发的伤害案件大量增多,农村宗族势力有所抬头。诈骗、盗窃等侵财性案件处于高发态势。近年来,一些不法分子抓住少数农民迫切求安图富的心理,在农村大肆进行假币诈骗、假冒名贵药材诈骗、婚姻诈骗、迷信消灾诈骗等违法犯罪活动。钱财、耕牛、摩托、林木、家禽等生产生活资料被盗案件屡屡发生。二是道路交通安全、消防安全事故频发。随着农村交通网络不断扩展完善,农村道路交通事故也大幅上升。农村发生道路交通事故数量、死亡人数,造成的经济损失呈逐年上升趋势。尤其值得关注的是,近年来农村家用电器的增多,因电器使用不当引发的火灾事故也屡见不鲜。三是地域安全生产事故时有发生。就南阳新野县五星镇来说,烟花爆竹的安全生产成为全镇工作的头等大事,几乎每年都有人员伤亡的事故发生,非法生产给群众的生命、财产造成了巨大损失。

3 干群关系激化引起的矛盾

一是村级财务管理不规范,引发群众的不满情绪。个别村级政务、财务公开的力度不够,群众因不明真相,造成猜疑和误会,聚积成了干群矛盾。二是部分上访群众的政治、法律意识差。一旦有事不是依法办事,而是越级直接找领导人,或是聚众施压,认为越找领导越容易办成事,闹得越大,得到的利益越多。甚至有一部分人,纯粹就是无理取闹,把上访作为一种职业,抓住各级政府怕出事和花钱买平安的心理,得寸进尺,不管有理无理,动不动就向政府施压。三是少数农村基层干部的工作方法、方式简单、粗暴。一些矛盾是由于干部自身处理得不到位造成的,有的是一味推拖,有的基层干部掌握的政策法律不全面、不透彻,尤其是新出台的国家政策,造成“老法不顶用,新法不会用”,引发干群矛盾。“结果是,良民越来越变成了官员眼中的‘刁民’,官员也越来越变成公众眼里的‘恶吏’。”

4 农村基层组织不健全引起的矛盾

一是在一些村级班子中,仍然不同程度地存在着村党支部和村委会工作不协调的问题。分工不协作,工作相互推诿,各行其道,管理混乱,影响了基层组织作用的发挥,基层组织凝聚力、战斗力不强,使得一些本来能够在基层解决的问题解决不了,保护不了村民们的利益。二是有些政策落实有困难。比如现在村级换届中的村委会直选,在目前广大群众政治、法制素质偏低、家族观念强势存在的前提下,单纯依靠直选,不是造成走过场,就是把村级选乱,乡村落实上级政策有顾虑。三是政策性遗留问题难处理。如计划外民办教师,上级没有出台具体明确的政策,对现在他们要求的问题无法答复,只能被动稳控;原来安置的“商、粮、供”等单位人员,现在由于政策性调整,多半下岗无业,造成生活无着落,再就业问题很难解决。

二、当前农村矛盾纠纷的新特点

1 矛盾涉及的范围越来越广

改革开放的全方位及社会转型的全方位,决定了人的需求和追求是全方位的,所以农村社会矛盾的存在也是全方位的。随着农村改革的不断深化和市场经济体制的逐步完善,农村矛盾已经不仅仅是原来的干群矛盾、宗族矛盾、邻里矛盾、村庄矛盾,更多的经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷、土地纠纷甚至相对富裕地区的环境污染纠纷等已成为当前农村矛盾的主要类型。其范围触及群众生产、生活的各个方面,涉及人与社会、人与自然、人与人、干部与群众等各个领域。