论价格认证机构对价格评估机构的“放”与“管”

摘要：价格评估机构虽在价格服务与管理领域扮演重要角色，却难以克服市场内生性缺陷，需要价格认证机构对其结论进行认证。文章基于全面深化改革的战略部署，讨论了协调 “放”、“管”的重要意义、实现路径及潜在风险，从而促进价格认证机构治理能力的提升。

关键词：价格评估机构 价格认证机构 市场监管职能

新一轮价格工作改革中，就价格认证机构而言，如何协调好职能中“放”与“管”的关系，或者说，如何在发挥好市场监管职能的同时激活价格评估机构活力，从而实现价格改革“以放为主、放管结合”的工作路径是摆在我们面前的重要问题。

一、开展此项工作的意义

（一）行政权力清单制度改革的需要

从“权力清单制度”改革省级经验来看，省级价格主管部门的行政权力事项均大幅缩减，各省价格认证机构结合职能自行归结的原属行政确认权力清单行列的“价格认证认定”和“涉纪、涉案、涉税价格认定”权力事项多已不在其列，大多被归属于内部管理职能。这样归属化的行政权力清单制度改革很有可能在几个方面对价格认证机构的发展带来根本性的影响：一是价格认证机构行政职能的具体体现，二是价格认证机构的权力是否属于符合深化改革要求的权力，三是各级人事、编制主管部门对价格认证系统行政性质的认可度，四是价格认证系统的具体定性及其发展方向。而作为部委规章层级的《办法》写明的“对各类中介价格评估机构的结论进行认证”则是一项强化价格认证系统以服务为主为管理加服务，变内部管理职能为对外行政权力的重要依据，既同权力清单统筹设计初衷相一致也符合国家发改委对价格认证机构工作职能的调整思路。

（二）事业单位改革的需要

社会各界就事业单位改革的必要性已达成共识。近年来，从中央到地方，各级政府都对事业单位改革进行了积极探索和深入实践。尤其，党的十八届三中全会以来，围绕国家治理体系和治理能力现代化的总目标，价格认证机构等事业单位将处于改革风头浪尖，过去由价格认证机构承担的部分职能将逐步向价格评估机构等企业法人转移，而价格主管部门工作重心则将转向市场监管方面。这也将为价格评估机构等企业法人提出前所未有的挑战，价格评估机构必须积极面对，大力发展并提升业务能力和质量，更好地承接事业单位的部分职能。

事实上，“对各类中介价格评估机构的结论进行认证”工作职能将成为价格认证部门工作改革的重要抓手，价格认证机构在“分类推进”、“政事 分开”、和“新型事业管理制度建设”等方面确立自己的优势。这也就意味着，价格认证系统改革既是价格认证部门职能边界重构过程，又是价格认证部门与价格评估机构关系重构的过程。

（三）认证中心发展的需要

1、提升社会地位

针对价格认证机构，目前正开展着行政审批事项改革以及“四个服务”为核心内容的改革。必须指出，目前改革更多的指向服务社会和服务民生目标，而价格认证机构职能内容未得到根本性变革，仍徘徊于价格管理边缘。因此，向各类中介机构转移职能，转变价格认证机构职能，从过去的直接服务为主转变为强化市场监管职能为主。只有这样，才可以进一步发挥各级价格认证机构对各类中介价格评估机构的培育、引导和规范作用，从而树立价格认证机构在服务社会和服务民生领域的权威性。

2、保持业务量增长

当前，各级价格认证机构进一步将职能明确在以涉纪、涉案、涉税为主的价格认定工作上，大量的认证、民事类价格认证业务流入市场。如浙江，随着“平安浙江”、“税友龙版”等深入开展，刑事、行政案件量显著萎缩。“无为便无位”，单从司法作为、社会作为上来看，业务量的稳定对价格认证机构的发展也相当的重要。发挥价格评估中介机构作用，而价格认证部门工作重心落在市场监管方面，这不仅有助于价格认证机构工作的开展，而且还有利于提升价格认证机构业务工作量。

3、合乎认证中心进一步改革的趋势

随着改革的推进，价格认证部门的行政审批权限主要由过去的“双认定”削减为现在的对价格评估机构资质的“单认定”，具备行政许可性质的权力越发减少，价格认证部门发展趋势将是重点强化价格管理的事务性工作，而非过去直接行政审批或价格认定工作。此外，从价格认证部门的另一职能“调解价格矛盾、处理价格纠纷”来看，价格评估中介机构认定工作难免产生新的问题与纠纷，这又离不开价格认定部门的积极介入与调节，这也将成为我国价格认证部门进一步改革的重要内容。值得一提的是，我国辽宁、陕西等地实践经验一定程度上也证明了，充分用好对价格评估机构从资质到业务方面的认定管理权限，对整个机构的规划和发展将起到极大的促进作用。

二、开展此项工作的思路

（一）加大对价格评估机构的培育

价格评估机构作为此项工作的重要载体，其数量、规模、质量等方面因素将决定着此项工作开展的现实意义。当前，价格认证机构与社会中介类价格评估机构的关系机制尚未理顺，利益边界不清晰，甚至有的价格认证中心因为地方财政经费不足存在与社会中介类价格评估机构抢市场、争利益的现象，这在一定程度上造成价格评估机构发展不顺，此外，价格评估机构的发展还缺乏必要的人才、资金、设备、技术等所需要素。政府部门特别是价格认证机构有必要在理顺双方关系，退位、补位和定位，政策、信息、技术咨询，服务购买等方面为价格评估机构的培育和发展提供良好的途径和平台。

（二）加强对价格评估机构的监管

价格评估机构的规范管理将决定着此项工作的实际成效和社会影响力，是另一个重要因素。当前存在的主要问题包括管理体制机制多元化却又不匹配， 缺乏统一有效的管理机制和监管标准，政府对中介组织的一些管理办法思路仍不够有效， 执行力不够等。笔者认为，价格管理部门应当切实加强包括价格评估机构资质认定、人员资质培育、业务开展状况、日常管理等相关方面因素的定期和不定期督导检查，建立实施名单公示制度，按照有限、有惩、有奖的形式实施动态管理， 还要进一步强化同工商、行业协会等相关部门和组织的协作，明确对于价格评估机构认定的管理效力，营造公平公正公开的市场环境。而就价格认证机构对价格评估机构的监管而言，具体可以包括：价格评估机构资质证书是否真实有效；价格评估机构法人资格是否真实有效；价格评估机构是否有固定的工作场所；工作人员是否符合规定要求；业务开展情况是否规范，是否超越认定的执业范围执业，是否存在涂改、倒卖、出租、出借、非法转让《中华人民共和国价格评估机构资质证书》的行为。是否存在其他违反法律、法规、规章规定行为等。

（三）提高社会对价格评估机构的认知认可

价格评估机构业务范围宽泛，并经市场充分竞争，可以更好的开展各类主体委托的价格矛盾纠纷案件和价格评估认证。但其又介于资质的有限性、逐利性以及相关部门的配合和支持不够等因素，社会认可度也相对较差，这又反过来在一定程度上阻碍价格评估机构的发展。而价格认证机构要实现对价格评估机构更好的监管，重在加强如下工作：一是沟通协调法院、行政执法、企事业单位、社会组织等机构将价格评估机构纳入其业务委托范围，二是逐步确立其受理非刑事性质涉诉讼类案件的主要地位，三是畅通网络、电话、等投诉举报渠道，强化社会对价格评估机构的监督，四是切实加大宣传力度，及时向社会通告价格评估机构相关情况，使得社会和公众了解和认识这项工作，从而提高工作的透明度和认可度。五是强化对价格评估机构绩效考评制度化、责任追踪及奖励激励等。

（四）增强价格认证机构公信力和权威性

价格认证机构是调解和处理价格矛盾、履行价格行政裁定（或行政确认）职能、承担有关价格公共服务的行政性机构，无论从风险防范、廉政建设以及价格认证机构的发展上，都应当不断提升价格认证机构的公信力和权威性，有效塑造价格认定机制的“价格法庭”功能。一是要切实转变既当运动员又当裁判员的双重身份，合理有效运用行政资源的有限性，在业务范围上充分放权，但在机构和行为管理上充分集权；二是要从引导和规范市场的角度，切实转变盲目追求业务膨胀的观念，变逐利为服务和管理；三是要通过利用价格认定机制来规范社会中介机构的价格评估行为，进而在更大范围内对更多的放开价格行为进行间接引导和规范。

三、面临的问题和风险

（一）机构定性和工作职责方面

价格认证机构的深化改革和转型升级应当要集中优势力量开展涉案、涉纪、涉税财物价格认定工作（即“三涉”）这三件大事，从而为机构定性定位打好基础，此时开展非“三涉”范围内的认证类工作上是否适宜。另一方面是，一旦此项工作开展，那《价格认证中心工作管理办法》业务职责这一章中的其它“三涉”之外的职能又该如何安排，又是否应当相应开展。

（二）信息不对称带来的风险

价格评估机构作为理性的价格认证类市场经济主体，通过信息不对称能够获得更多的利益，因此，他们在配合价格认证部门进行结论认证时必然会隐瞒部分不利于其自身的材料和信息，这将给结论认证工作带来极大的工作风险。

（三）工作量的增加带来的问题

此项工作一旦开展，势必会增加较大的工作量，而且会随着工作程序和具体步骤的逐步规范进一步放大，而工作量的剧增又会带来经费、设备、技术、人手等多方面的问题。

（四）现有规章制度方面的问题

《办法》部分规章条款内容的普遍适用与地方、部门实践的特殊性矛盾加剧，不利于具体改革工作的开展。《办法》出台时间较久，有可能被修订甚至被其他相关法律所取代，那么这些条款是否会相应保留？此外，《办法》中部分条款对价格认证系统自身的束缚较强，甚至还存在着其他不利认证中心业务开展和机构发展的障碍。

四、具体开展的一些思路

《办法》颁布实施后，部分地区结合当地实际，突破传统限制，创新工作经验与管理机制，并积累了丰富的经验。我们将结合各地经验，从自身工作实际出发，得出若干思路。

（一）做好调研，充分论证

无疑，《办法》为各地开展价格认证工作提供有力的依据。目前，一是做好调研、充分论证，将条款转化为推动价格认证工作深化改革、创新发展的新思路、新机遇和新动力；二是联系实际、狠下功夫，认真学习、领会和落实这一有力抓手，为具体工作的开展夯实基础；三是设立试点、有的放矢，可考虑以省一级或设区的地市一级为试点，其下设区、县（市）先行尝试开展，或者分步奏、分区域、分案件性质、有计划有安排的实施和推广。

（二）明确含义，细化内容

价格认证机构对价格评估机构的结论进行认证作为法庭对鉴定结论进行认证的一种前置合理性和合法性认证，其科学化、规范化程度，决定着鉴定结论的证据效能发挥的充分程度，因此有必要就此项条款的表述做进一步的科学和规范，并进一步强化其行政性。建议在当前的法律框架条件下尝试以国家专文回复的形式进一步明确此条款的表述及条款释义，如变委托为申请，变认证为认定，并进一步明确由此产生的如回避、结论变更、重新认定、复核裁定等相关方面的权力义务关系和责任等。

（三）结合实际，下发权限

自价格认证系统对价格评估机构和人员资质由“双认定”变为对价格评估机构资质“单认定”后，对一些综合类或者涉诉讼类价格评估机构资质的认定对价格认证部门而言显得尤为重要，这也成为价格主管部门对于开展机器设备估价、车损价格评估、涉诉讼类价格评估机构进行监管的重要手段，若结合本次行政审批制度改革将评估机构资质“单认定”中不同层次和级别认定的行政许可权相应下放，使行政许可权和行政管理权相对应、相结合，将会对基层和具体开展评估结论认证的价格认证部门带来巨大的帮助和极其积极的影响。

（四）有序安排，做好监管

价格认证机构要加强对价格评估机构的管理，规范价格评估行为，促进价格评估市场健康有序发展。一是在监管方式上以定期检查和不定期检查、自查和抽查相结合，重点检查存在问题和受到投诉举报的机构，并视机构整改执行情况，决定检查的频次。二是在监管程序上要制定周密的检查计划，确定检查范围、检查内容、检查安排。在实施检查上要在价格评估机构完成自查的基础上，依据相关价格法律法规，在机构现场通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料及走访相关单位等形式进行检查。三是在监管整改上，要督促存在问题的价格评估机构认真落实整改，在规定期限内完成并做好反馈。且藉此作为价格评估机构资质证书有效期届满后是否上报重新认定的重要参考依据。

参考文献：

[1]蒋丽华.论刑事鉴定结论的采用标准[J]. 人民检察，2006（19）

[2]贾治辉.鉴定结论的认证[J].国家检察官学院学报，2009（5）

[3]徐新彦，任聪.建立涉案物品价格鉴定意见审查机制的经验做法[J].中国检察官，2012（11）

〔本文系浙江财经大学、杭州市价格认证中心联合开展的“涉纪财物价格认定机制研究”课题阶段成果之一〕

（叶启备，1984年生，温州苍南人，杭州市物价局价格认证中心审核鉴证师。研究方向：价格认定、价格法制）