实施“一一三四”机制 服务新农村建设

建设社会主义新农村是全党、全国的重大战略部署。永济市作为农业大市，是全国的粮、棉、芦笋基地，农业人口多，农村经济在全市财政收入中占有较大比例。两年来，永济市工商局把服务新农村建设作为重要工作来抓，围绕服务做文章，实施“一一三四”机制，即：搞好“一个建设”，建起“一个小组”，坚持“三种帮扶”。抓住“四个重点”，使工商职能与党的战略部署得到很好的结合，充分表现了工商部门在服务新农村建设上可以大有作为，从而成为当地新农村建设中的重要力量。

搞好“一个建设”：就是搞好农村工商所建设，夯实服务新农村建设的基础。农村工商所建立在农村，扎根在田野，是工商部门的一线窗口，是沟通党和政府与广大农民群众的桥梁。他们长年累月置身于广大农民群众之中，对农村状况最清楚，对农民需求最了解，对农业产业结构调整最明白，同农民群众打交道最多。工商部门的红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标兴农、权益保农、政策爱农、市场助农要靠他们一一落实。因而，必须搞好农村工商所建设。从2006年起，永济市工商局大刀阔斧地对农村工商所进行整改，把原来14个工商所调整为6个，其中农村所占5个：执法人员也由原来每所3-4人，调整为不低于8人：所所都实现了“八有”：有办公场所、有服务大厅、有集体宿舍、有食堂澡堂、有文体活动室、有执法车辆、有微机电脑、有一套完整的制度，从而改善了客观条件，有利于工商所的职能发挥，保证了基层工商人员在繁重的一线工作中，生活无忧，心情舒畅，为就近服务农民、建设新农村奠定了坚实基础。

建起“一个小组”：即建起永济市工商局服务新农村建设指导协调小组。该小组由三名具有农村工作经验、又懂工商业务的人员组成。每年至少深入农村一次，以如何帮助“三农”为主题进行调研活动，确定帮扶思路、帮扶对象(项目)、帮扶办法，为领导决策及全局工作提供有价值的意见和建议：在日常工作中，负有协调、指导职能，为股所开展帮扶工作出主意想办法。

坚持“三种帮扶”：就是找上门热情帮、发现问题积极帮、动员力量想法帮。

找上门热情帮。对于找到工商部门进行咨询、办事的群众，实行首办责任制，谁接待谁负责，微笑服务，热情接待。为方便群众办理营业执照，该局在市区的市民服务大厅设有专门窗口，面向市区群众办照：从有利于农村广大群众办照需要出发，把办照权利下放到农村工商所。对涉农企业、农民专业合作社开辟了绿色通道，特事特办。专人帮助。

发现问题积极帮。为搜集了解农民群众遇到的困难和问题，永济市工商局主要采取两个途径，一是每年春节过后，都要在农村开展一次全方位的调研活动：日常调研由局服务新农村建设指导协调小组同相关股室单项调研。二是工商人员无论在什么场合，听到看到群众在增收致富中遇到的困难和问题，都要主动伸手帮助，不讲条件。这在永济市工商局已形成一股良好风气。2007年，涉及千家万户果农利益的中外合资企业――永济安德利果蔬汁有限公司准备在7月份果品上市前投产，要在省工商局注册，因不了解有关程序，不知如何准备资料，十分着急。当副局长知道后，立刻向局长汇报，派出企业股副股长薛国亲自陪同：两上太原，及时领到营业执照。企业负责人十分感动，亲自送上一面“心系企业情似火，务实高效显真功”的锦旗。

动员力量想法帮。为更好地促进新农村建设，永济市工商局不仅自己履行各种职能，而且想方设法动员相关部门齐心协力帮助。去年，他们在农村调研商标富农问题时，发现农民商标意识普遍淡薄，农产品附加值不高，缺少市场竞争力。该局有针对性地开展宣传活动，结合各种专业合作社的建立，积极向市新农村建设领导办公室建议，为一些有实力、有品牌的农产品免费送商标。当年就送上7个。今年筛选工作正在进行，数量上不封顶。为农民送上无形财富，为农产品插上腾飞的金翅膀，这在全国还是首例。省、国家几家报刊予以报道推广。

抓住“四个重点”：即固守制高点、找准切入点、巩固支撑点、挖掘闪光点。

1、固守制高点，把服务新农村建设作为工作的重中之重。

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策，是落实科学发展观的重要举措。该局在局所两级广泛开展大学讨论活动，把思想统一到中央的战略部署上来，充分认识推进社会主义新农村建设的重大意义，把握思想制高点，提高行动自觉性，增强全体干部职工服务“三农”工作的紧迫性和责任感。结合本地实际，出台了《永济市工商局关于开展“1214”红盾惠农工程的实施方案》，为发挥工商职能，优化农村消费环境，扎实推进新农村建设做了系统安排和详细部署，目标具体。操作性强，全局迅速形成了一种争先恐后办实事，服务“三农”比贡献的浓厚氛围，有力地促进了服务“三农”工作的深入开展。

2、找准切入点，积极探寻服务新农村建设的结合部。

为了有的放矢地服务新农村建设，永济市工商局每年春季都要组织全体人员，深入乡村进行调研。询问农民增收中遇到的难题，了解农村经济发展中碰到的障碍，征求对工商部门的需求和建议。然后，围绕“以所为主。局所联动，以点带面，整体推进，以新求进，务求实效”的服务新农村建设的工作思路，按照农户多、影响范围广、增收增效快、农时季节紧。确定农村所辖区内各自具体的帮扶对象，找准服务的切入点，增强了工作的针对性，任阳村是方圆闻名的辣椒生产基地，南城工商所就将培训规范辣椒经纪人、进一步搞好辣椒市场流通作为工作重点：涑北地处城乡结合部，是永济市最大的农业生产资料供应地，北城工商所就将开展红盾打假护农、为农民提供放心农资作为工作重点：永济市是全国驰名、世界闻名的芦笋生产加工重要基地，蒲州工商所就将实施商标富农、争取注册永济芦笋证明商标作为工作重点。尤其是卿头工商所以中西部最大的肉鸡加工企业――粟海集团与养殖户签订的肉鸡收购订单作为工作重点后，加大帮扶力度，促进农企双赢。有力扶持了肉鸡产业的健康发展。他们在运城市工商局合同科和该局市场股的指导下，钻鸡棚，同养殖户促膝座谈，询问履行和完善合同的意见和建议：进企业，讲解合同规定，反馈调查结果。按照企业“保证肉鸡产业发展，维护收养双方权益，利益分配尽力倾斜农户”的良好愿望，召集合同管理人员、养殖户代表、法律专家、企业代表多方座谈会，对合同内容逐条分析。对解释不清楚的、权利义务不明确的、容易引起争议的条款予以修改和完善，拟订出符合《合同法》要求和双方意愿的订单合同文本。从2006年7月到今年。粟海集团先后与秦、晋、豫三省9000余个养殖户签订合同21000余份，合同金额48300万元。为

农民直接增收4900余万元。这一做法在山西省，乃至全国都产生了一定影响。

3、巩固支撑点，扎实推行“以所为主，局所联动”的服务模式

永济市工商局认识到：服务新农村建设，战场在农村，阵地在基层，农村工商所理所当然地成为新农村建设工作的排头兵、主力军。为此，他们扎实推行“以所为主，局所联动”的服务模式，加强对基层所的指导支持，充分发挥基层所的积极性、主动性和创造性。让他们唱主角、挑大梁、干实事，成为开展新农村建设工作的有力支撑点。一是定期召开股所长会议，对建设新农村工作的重要性反复讲、常提醒，要求作为当前和今后一项重中之重的工作认真部署、合理规划，增强了所长们的责任意识和大局意识。二是明确责任。在服务工作上。股所任务责任达到一目了然，局内各股室主要职责是安排、督促、指导、协助，基层所是帮扶“三农”工作的实践者、作为者。三是要求基层所对辖区实际情况吃透摸准。选好重点，要突出特色。四是局所签订工作目标责任书，将任务细化分解到基层，使他们心中有压力，肩上有担子，工作有目标。五是局领导和各股室实行分片包所，分兵把口，为基层所开展工作充当靠山，增强信心。由于该局坚持“股室抓指导、基层挑大梁、联动成合力”的做法，北城工商所在红盾护农中推行的种子留样备查工作、卿头工商所在合同帮农中的规范格式合同工作、虞乡工商所在维护农民权益上实行的“一会两站”建设工作等都开展得有声有色、成效明显。

4、挖掘闪光点，开拓创新，确保服务新农村建设工作全面开花结果

新农村建设为工商部门落实监管与服务、监管与发展提供了广阔的舞台，拓展了无穷无尽的空间。但没有同定的模式来套用，没有现成的框框可借鉴。因此，该局在服务新农村建设中。按照有利于农业生产、有利于农民增收、有利于农村稳定三原则，勇于创新，大胆实践，挖掘闪光点，发现基层所服务工作有创新、有成绩，就加以总结表彰。确保服务新农村建设工作既轰轰烈烈，又实实在在。南城工商所帮助菇农在历时三年之后，又重新打造起全国真姬菇重要基地，新订单使菇农喜笑颜开，该局便及时宣传这一帮扶做法，鼓舞了基层服务士气。

服务新农村建设是工商部门职责所在、作为所在、闪亮所在，是基层工商工作的永恒主题。目前，永济市工商局在研究总结服务新农村建设的经验基础上，正在制定一个更加完善的服务新农村建设联系制度，使帮扶工作进一步走向制度化、规范化、目标化，力求帮扶一个项目。成功一个产品，造福一方农民，为建设社会主义新农村做出工商部门新的贡献。