浅谈县公司项目前期协调平台的构建与实施

摘要：电网规划、项目前期、项目建设是电网发展建设三个相辅相成的闭环节点。项目前期既是电网规划项目的落实时期，又是项目建设的准备时期。项目前期的协调工作是摆在电网建设面前的一项重点工作，也是县供电公司必须要解决好的难点工作。重点论述了通过建立与政府机关的沟通协调机制构建项目前期协调平台。

关键词：项目前期；平台；构建

作者简介：郭丽霞（1974-），女，山东济阳人，济阳县供电公司发展建设部，工程师；

赵长强（1969-），男，山东济阳人，济阳县供电公司发展建设部主任，工程师。

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）14-0204-03

认真落实科学发展观，以“一强三优”统领改革发展全局，全面推进精益化管理、标准化建设，大力弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，铸“诚信彩虹”，建服务文化，全面创先争优，积极促进项目前期协调平台的构建与实施，确保电网规划纳入县域经济总体发展规划，提高电网规划建设项目实施率，促进企业改革发展和和谐稳定。

一、项目前期协调平台构建与实施的背景

电网建设项目前期工作具有内容多、周期长、范围广、政策相关度高的特点。项目前期工作可以分为四个阶段约15项工作具体工作，工作的协调量占整个电网建设协调总量的70%，包括评估报告阶段要完成可研、初设、项目核准报告、相关专题评估报告的编制；相关协议落实阶段包括变电站占用或线路跨越相关地块及线行工程时水利、通信、航空、油气、高速公路、铁路、军事单位等相关部门、各开发区、地块业主一系列协议；政府批复阶段包括取得政府部门规划、土地、环评、水保、节能等9项核准或备案支持性文件的批复；上级文件批复阶段包括取得上级电网公司立项和可研、初设、投资计划的批复文件。

为提高电网供售电能力，满足社会经济发展需要，加快建设坚强智能电网，全面推进电网发展方式转变，规划是龙头，项目前期协调是关键。根据国家电网总体规划和山东电网发展规划，“十二五”至今后较长一段时期山东公司坚强智能电网发展建设任务十分艰巨，迫切需要进一步超前开展电网项目前期工作，提高项目前期工作的质量和效率，因此，项目前期协调平台的构建与实施将起到重要作用。

同时，随着城市的扩张和人口的膨胀，建设用地资源越来越少，各方利益矛盾越来越凸显，加上城市规划国土部门对变电站建设用地规模以及站址位置和线路走廊通道进行严格控制，导致前期工作面临的外部问题越来越多，前期工作任务紧而相对程序要求规范凸显了紧迫性，风险越来越大。电网规划、项目前期、项目建设是电网发展建设三个相辅相成的闭环节点。项目前期既是电网规划项目的落实时期又是项目建设的准备时期。项目前期协调工作是摆在电网建设面前的一项重点工作，也是每个供电公司必须要解决好的难点工作。

1.构建和实施项目前期协调平台是经济社会进步发展的必然要求

我国经济持续稳定发展，工业化、城市化、市场化、国际化进程明显加快，产业结构加速调整。城乡电网改造与建设属于国家鼓励类投资产业，同时核准、备案程序要求越来越正规和严格。

为适应电网发展建设要求，服务当地经济发展，公司积极响应国家电网公司体制改革要求，落实责任，明确工作重点，确保电网规划项目全部纳入县域总体经济发展规划，确保电网建设项目做到“建设一批、核准一批、储备一批”，开拓工作思路，寻求完善项目前期协调工作的新方式、新方法，真实有效提高项目前期协调的工作质量和效率。

2.构建和实施项目前期协调平台是公司稳步发展的需要

公司在多年来的生产经营管理过程中已充分认识到，电网建设水平体现了公司的综合管理水平，是公司发展的硬件。项目前期协调工作的开展是否顺利直接决定了电网建设能否有序进行。电网规划是公司发展的龙头，项目前期协调是公司电网建设的关键点。只有通过项目前期协调将龙头引领的电网规划项目全部纳入城乡总体经济发展规划中，电网建设项目才能落到实处，电网建设才能开花结果。

随着国网公司“三集五大”改革的推进，电网项目前期工作的集约化、扁平化、专业化程度不断提高，项目前期可研编制标准、深度要求将不断提升，各电压等级电网项目的前期协调工作进度、集约化管理程度将进一步提高。电网项目前期管理工作将改变以往国家电网公司、省公司、市公司、区（县）公司四个管理层级环节多、链条长的状况，进一步压缩管理层级，减少管理环节，缩短管理链条，全面提高电网项目前期工作全过程管理的质量和效率。探寻电网项目前期协调工作管理模式与加快建设坚强智能电网的迫切需要相适应，进一步提高电网项目前期协调工作的集约化、扁平化、专业化程度才能满足公司稳定发展的需要。

积极推进项目前期协调管理可以更好地获得政府部门的信息支持和政策扶植，进而做好优质服务工作，承担起供电企业服务经济社会发展的重要使命。

3.构建和实施项目前期协调平台是公司实践科学发展观的需要

科学发展观的内涵就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。发展必须是可持续的发展，电网建设为社会的可持续发展服务，我国土地、能源、矿产资源和环境状况严重制约了经济发展。

要把节约资源作为基本国策。电网规划建设初期提高电网建设标准，电网建设中积极应用新技术、采用新设备，降低资源损耗，节能减排，发展循环经济。

满足需求的同时选择更趋合理的站址和线路走廊，减少周边生态环境影响，提高土地资源和廊道资源的利用率，促进资源节约型、环境友好型社会的建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

在电网建设项目前期协调过程中学习新知识、应用新技术、采用新设备，积极实践科学发展观。贯彻落实科学发展观是构建社会主义和谐社会的具体体现，也是公司实现“两个转变”、树立良好企业形象、提高企业竞争力、建设现代企业的必然要求。

二、项目前期协调平台构建与实施的内涵及特点

1.项目前期协调平台的构建与实施的内涵

项目前期协调平台的构建与实施的内涵是，以提升公司项目前期协调管理为目标，在智能电网电网建设领导小组和公司内部电网建设项目工作组构建起来的项目前期协调平台下，以智能电网建设领导小组为统领，以县直机关、镇办和基层单位为主体，本着以人为本、和谐共赢、全面、协调、可持续发展、提升优质服务的原则，加强电网建设、推动区域经济发展，整合并协调内、外部关系，运用小情况随时解决、大方向定期协调等灵活的方式，将“有事才汇报，无事不见面”的传统项目前期协调管理转变为现在“规划方案定期协调，临时项目及时解决”的和谐共赢式格局。项目前期协调平台的构建与实施是济阳供电公司在公司生产经营过程中所总结、开创的新的管理模式，是随着管理工作和事业发展的需要对项目前期协调管理流程的再造和优化，是强调创新、实用、适用的新型管理模式。概言之，项目前期协调平台管理结构图见图1。

2.项目前期协调平台的创建与实施的原则

项目前期协调平台的创建与实施要坚持以服务济阳经济发展建设为中心，坚持全面、协调、可持续的发展观，促进县域经济又好又快发展，构建安全可靠、清洁环保、透明开放、友好互动、经济高效的电力供应体系。实施过程中无论是基层单位还是个人都将建立良好的公共关系为己任，真诚沟通，在管理过程中本着互利共赢的态度，加大彼此间的交流，将建立起来的公共关系及时反馈给公司其他部门，实现信息共享。

3.项目前期协调平台创建与实施的特点

（1）加强系统内部工作配合。在公司内部成立由分管领导统一协调、相关部室领导积极参与、相关人员具体负责的电网规划项目前期协调小组，市公司发展策划部与县公司发展建设部全程参与、全面负责，更顺利地沟通各方面工作，确保项目前期各项工作能顺利流转，减少公司内部工作的停滞时间。随着“三集五大”的推进，系统内部分工更加明确，项目前期协调工作更加专业化、集约化和扁平化，再通过上下一致、横向联动、上级指导、下级支撑的工作管理机制，项目前期协调平台内部机构、人员运转将更加默契，为项目前期协调工作提速打下坚实基础。

（2）提高外部资源利用。树立“经济发展一盘棋”的总体发展思想，依靠政府部门、新闻媒体、社会舆论、电力客户等公司外部资源，积极整合公司优质服务、品牌建设、对外联络、新闻宣传等内部资源，建立信息互通、相互配合、管理有序的共赢式格局。加强沟通协调，调动各方面的公共关系优势，形成项目前期协调工作的合力。

（3）将“单向实施”转为“多向共建”。传统的项目前期协调往往局限于“有一求一”、“部门对部门”的“单向实施”的工作方式，部门间信息不畅通，造成资源上的独有和浪费。项目前期协调平台的构建与实施突出资源共享，针对项目库进行沟通交流，实行“多向共建”、互利共赢，将上述“线型关系”构建成一个平台，通过该平台促进资源共享、信息互通、问题解答，节省了公司协调工作中重复性协调相关部门的工作，实现公共关系资源的整合利用、优化配置，提高了项目前期手续办理的效率，降低了重复调整的几率，降低项目建设风险。

三、项目前期协调平台构建与实施的主要做法

坚持“服务党和政府工作大局，服务电力客户，服务发电企业，服务经济社会发展”是供电企业的宗旨，要找准项目前期协调工作突破口，构建和实施项目前期协调平台，争取主动、发挥优势、赢得支持、产生实效，为建设“一强三优”现代化公司服务。

1.加强供电企业文化宣传，提升公司品牌形象

加强供电企业宣传，济阳供电品牌深入人心。公司有计划地面向社会进行了供电形势、文明建设、便民措施、服务承诺、优惠政策、依法治电等方面的宣传，建立起和谐的供用电环境。公司创新服务模式，增加了流动性上门服务项目，开通了短信时时通系统，利用手机短信的方式为客户提供电力服务业务，提升窗口服务水平，提高客户满意率。打造了“济阳供电”服务品牌，提升了企业价值，产生了良好的社会效益和企业效益。公司坚持以“实施品牌引领战略、打造公司软实力”为核心，以全方位提升“国家电网”品牌的知名度、认知度和美誉度为目的，借助网络、电视、传媒等积极宣传、塑造品牌文化，为公司发展积极构建良好的内、外部环境。

2.强化企业内部工作协调，提升企业合力

改善企业内部工作协调关系既是项目前期工作有序开展的保证，也是提升工作效率的需要。公司认真落实国家电网公司“三集五大”工作要求，实行“更专业、更集约、更扁平”管理。

成立市、县两级前期工作领导小组和工作小组，定期调度前期工作，并对工作完成情况进行考核。根据“大规划”建设的前期工作流程，成立由市公司分管领导任组长的前期工作领导小组，成员由相关部门负责人和县公司分管领导组成；成立由市公司发展部分管副主任任组长的前期工作小组，成员由发展部前期专工、相关部门专工和县公司发展部主任、专工组成。前期工作小组按照日汇报、周协调、月例会形式督促前期工作进度。工作小组每月向领导小组汇报，及时协调解决存在的问题。

统一前期工作管理标准，明确工作流程、管理范围和目标。市公司发展部统筹协调前期工作，负责组织经研所编制项目可研报告；负责开展规划、土地、环评和项目核准等工作；各县区公司按照属地化管理要求，负责落实本供电区内的相关协议办理工作。

3.加快协调外部关系，担承社会责任

处理好与县直部门、镇办、基层单位之间的关系。济阳供电公司按照“四个服务”企业宗旨，充分考虑济阳作为济南“北跨”承接地的重要地位，积极争取山东电力集团公司支持，加大济阳电网投资建设力度，在技术和资金上对济阳电网重点倾斜。对满足建设条件的电网项目，在投资承受能力范围内给予最大保障。按照规范要求办理项目审批手续，加快实施220千伏回河输变电工程；110千伏孙耿、太平、澄波湖、官庄输变电工程；县城电网配电自动化工程；农村电网改造升级工程，提高济阳电网受、供电能力。政府全力支持和保障县域内各电压等级电网建设，充分发挥由分管县领导为组长、县直有关部门、各镇（街道）、供电公司等组成的县电力建设协调领导小组及工作小组的作用，定期召开电力建设协调会议，协调解决电网发展和建设中的规划、前期、土地、拆迁、民事、环保等具体问题；将“十二五”期间电网重大建设项目列入县重点建设项目计划，加快电网项目核准和建设审批进度；在满足电网安全稳定的前提下，按照“谁提议、谁出资”的原则，积极配合做好城乡建设改造中的电力设施迁移、改造工作，结合城乡道路建设与拓宽改造，提前预留电力线路通道；重点项目审批前，各镇（街道）、各建设指挥部和项目主管部门将项目情况函告电力行政主管部门及供电公司，供电公司出具供电咨询方案；配套供电设施建设方案要纳入土地划拨、出让及招拍挂条件；2012年年底前完成“十二五”电网规划重点建设项目的选址和前期支持性文件的办理工作。加强组织协调，相互支持配合，针对电力建设规划落实、重点项目协调、电网配套工程计划制订、征地拆迁及补偿安置、民事协调、电网建设手续绿色通道等研究出台实施意见，促进经济和电网建设协调发展。

由于电力工业在国民经济中的基础地位，政府对电力的监管和控制尤为严格，因此供电企业应积极协调好与各级党委政府之间的关系。近年来，公司定期、分层次向地方党委、政府进行工作汇报，开展“四个一”宣传活动（一封信、一张彩虹条、一盘宣传光碟、一套宣传资料），与政府、镇办、基层单位之间建立起全方位的信息交流和沟通机制，自觉接受有关部门的管理和指导，恪守政策法令，相应地调整工作中的决策和实施计划。通过政府专用办公网络、电话、传真等电子多媒体及时全面地向有关部门反映自身工作情况、发现的问题、遇到的困难，以寻求政府、镇办、基层单位的理解和支持。特别是针对各项重大活动的保电、抗震救灾、有序用电等重点工作及时向上级领导和有关部门汇报公司工作情况，担负起供电企业的社会责任。

通过电视、电话、互联网等传媒加强与新闻媒体的关系。在公共关系管理过程中，新闻媒体是一把“双刃剑”。它不仅能制造舆论，还能引导舆论。因此，加强与新闻媒体的联系沟通，掌握舆论的主动权，对化解危机、维护企业利益和形象至关重要。为此，公司成立新闻中心，通过电视、电话、互联网等传媒，专门负责对外宣传及与媒体的联系沟通，聘请新闻记者担任行风监督员和媒体联络员，为他们订阅了《中国电力报》、《国家电网报》、《中国电业》、《山东电力报》等报刊，定期进行走访，及时沟通信息，随时保持联系。

公司曾多次通过电视采访、“阳光在线”等方式与新闻媒体交流，充分发挥其桥梁纽带作用，让媒体充分了解电力政策，理解供电企业的工作。通过与新闻媒介建立起的良好公共关系，不仅让公司知名度、社会影响力大大提高；而且当公司面临危机时，可以获得他们的同情和支持，让他们持客观、公正的态度，正面地把公司的观点和措施公布于众，从而矫正视听、重塑形象，以此营造出良性的舆论环境。

积极参与社会公益活动。公司充分认识到积极参与社会公益活动的必要性和重要性。在日常经营发展中，通过网络信息平台、电视新闻媒体等载体主动了解社会上需要帮助的困难群体，积极组织并参与当地的各项公共性活动。运用公共关系交际、协调等手段方法与相关的特定公众进行广泛的密切联系和交往，及时沟通，减少矛盾；广交朋友，横向发展、纵向联系，建立友好、合作的社会关系；听取意见，减少社会摩擦，缓和社会冲突，为公司落实经营管理计划搭建对外交往的桥梁。当公司遇到困难、出现危机时可获得公众的理解和支持。这种社会型公共关系虽然短期不会给企业带来直接的经济效益，但它的回报是长远的、间接的。公司连续多年来开展“金秋助学”活动，向贫困学生伸出援助之手，圆莘莘学子的成才之梦。

通过实施“安全供电卓越提升工程、助力发展电网腾飞工程、智能配网坚强跨越工程、农网改造升级工程、城乡一体光明服务工程、为民服务创先争优工程、节能环保责任奉献工程、城市电网靓丽美化工程”，进一步完善服务标准，规范服务行为，创新服务手段，优化服务流程，强化服务监督，提升服务品质，推进城乡供电服务一体化，助推济阳经济又好又快发展。

通过构建和实施项目前期协调平台，在社会上树立了供电企业高效、负责、专业、诚信的形象，赢得了社会各界的广泛好评。联合经信委开展了两次高危及重要客户电气设备安全隐患排查整治，排查整治隐患13项；查处窃电、违约用电25起；追补电费及违约使用电费70万元。公司在电网规划、线路建设、电费回收、电价调整、打击窃电、线路清障等工作中得到地方政府部门、新闻媒体和广大群众的密切配合和一致好评。

参考文献：

[1]金义雄，王承民.电网规划基础及应用[M].北京：中国电力出版社，2011.