新生代农民工职业教育存在的问题及对策

摘要：大力发展职业教育，加快人力资源开发，是解决“三农”问题，促进就业再就业，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，构建和谐社会的重要途径。本文分析了职业教育在我国人力资源开发中的地位，新生代农民工职业教育存在的问题，认为加快发展面向农村的职业教育，要完善相关法律法规建设、鼓励新生代农民工与职业学校、劳务中介机构、用人单位建立互惠合作关系及严格执行职业资格证书制度。

关键词：新生代农民工；职业教育；法律法规

职业教育作为教育事业的重要组成部分，肩负着改变我国低水平、不全面、发展不平衡的教育与人力资源开发的状况，把我国沉重的人口负担转化成为人力资源优势，培养和输送数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的技能型人才的重任。在我国经济社会发展的关键时期，积极参与新生代农民工教育和培训，是时代赋予职业教育的一项光荣而艰巨的任务。

一、职业教育在人力资源开发中的作用

（一）职业教育是人力资源再开发的最佳形式

职业教育与培训既包含对适龄劳动人口提供就业岗位所需的职前培训和职业教育，同时也包括对已就业人口进行以业务培训为主的继续教育，职业教育与培训是更新知识、新技术和岗位转换培训的最适合、最主要的教育形式。

（二）职业教育是改善人力资源配置结构的前提基础

人力资源开发的水平高低，不仅取决于劳动者的职业道德、职业素质和职业能力，也取决人力资源的配置结构是否合理。职业教育不仅有培养人才的功能，还有选拔人才、分配人才的作用，如何根据个体在职业方面心理发展的规律，有效地施加影响，是职业教育的重要内容之一，它通过适当的职业指导，能将不同能力倾向、兴趣、爱好的人导向相职业岗位，使个性特征与社会需要相结合，充分发挥人的潜能，从而提高人力资源配置效益。

（三）职业教育是培养劳动者职业道德的有效途径

职业教育先驱黄炎培先生在《职业道德析疑》―文中指出：“主张职业教育者，同时须注意职业道德、而公民教育结合公民道德与公民职业两者而成、彼此均有不可须臾离之势。”很难设想，一个缺乏职业道德的人能潜心学习掌握劳动技能，同时，即使有一定劳动技能的人，如果缺乏职业道德也不可能真正尽职尽责为国家建设做出贡献。因而职业教育可以通过培养人的职业道德、规范劳动者的职业行为等来提高人力资源的质量。

二、新生代农民工职业教育存在的问题

（一）新生代农民工总体素质不高，接受职业培训人数较少

据资料显示，在农民工中，30岁以下青年农民工中初中文化程度占到57.8%，高中及以上文化程度占到36.4%。尽管受教育年限有所延长，但绝大部分仍停留在义务教育和普通高中教育阶段，缺乏系统的职业技能教育。

据下图表显示，在农民工中，接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占69.2%。这意味着，大部分新生代农民工已脱离农业生产，他们对外出务工有着新期待，希望融入城市、落户城市。但较少地参加非农职业技能培训，专业技能较欠缺，限制了他们的职业发展。

（二）新生代农民工参与职业培训难度大

一是新生代农民工工作不稳定，经常跳槽。据2005年统计，全国劳务企业有11000多家，吸纳农民工1104万人，占当年农民工总数的1/3，零散用工、包工头式非法用工占有相当比例，参加工会的农民工只有17.3%，多数用人单位与新生代农民工签订的劳动合同是短期合同或没有签订劳动合同，劳动合同签订率低、工作不稳定导致新生代农民工难以系统接受职业教育或培训。

二是新生代农民工主要从事第二、第三产业，技术含量低，具有可替代性，企业对新生代农民工重使用、轻培养，许多企业不愿花费人力、物力、财力培养培训新生代农民工。另外，农民工自身工作时间较长，学习条件较差，职业培训更是少之又少。

（三）职业学校教学与新生代农民工的职业教育需求存在一定的差距

从目前职业工种来看，新生代农民工从事的职业工种繁多，门类复杂，因此他们要求职业学校为其提供能够直接上岗操作的技能，而目前的职业学校教学模式与农民工的需求存在一定的差距。虽然部分教育活动已经采取了灵活时间制，考虑到农民工的工作状况，形成了半日制，全日制，夜校，周末班等办学形式，但由于农民工人口流动大、劳动强度高、工作时间长等各种因素的存在，实施的效果并不尽如人意。

三、改进、完善新生代农民工职业教育对策

1.完善相关法律法规体系建设，保障新生代农民工普遍接受职业教育或培训的合法权益

建议修改完善与农民工相关的法律法规和国家制度，并在修订《职业教育法》时，对新生代农民工接受职业教育和技能培训做出更加明确的规定，更好地保障农民工接受职业教育和技能培训的权益。可借鉴深圳在关于农民工职业培训和技能培训的做法。

2.鼓励新生代农民工与职业学校、用人单位建立互惠合作关系，保障农民工通过各种形式接受教育和培训

通过企业对农民工进行“委托培训”“订单培养”等形式形成具有长期性、稳定性的劳动关系。广大职业学校根据当地产业发展和企业需求，明确培养技能型人才。如面向东莞、中山的机械模具加工、数控机床操作、五金件加工、金属焊接、灯具制造、新能源项目等。加大监督管理力度。政府有关部门要及时严肃查处违法违规的教育培训机构，取缔其办学资格，对问题严重的学校和人员依纪、依法予以惩治。

3.严格执行职业资格证书制度

国家明文规定：“对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗”。在实践中，政府部门要严格执行职业资格证书制度，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站或职业资格考试机构，为受教育者获取资格证书提供便利；加快开发国家职业标准，并及时进行调整和更新，形成能够反映经济发展和劳动力市场需要的动态国家职业标准体系；建立职业技能鉴定质量监控制度，加强规范化管理，根据下岗失业人员、进城就业的农民工的实际需要开展鉴定工作，以规范劳动力市场，提升职业资格证书的含金量，为拥有职业资格证书的劳动者提供就业保障。同时要建立统一的国家资格证书体系，设置能与大学本科、研究生等普通教育学历相对应的职业资格证，提高人们接受职业教育积极性。中等职业学校要积极探索构建学历证书、职业资格证书并重的双证书制度，引导和吸引广大农村劳动者积极参与职业教育和技能培训。

新生代农民工职业教育成效如何，不仅关系到新生代农民工自身职业的发展，而且影响国家在实现经济发展、和谐社会构建的进程。新生代农民工职业教育需要政府、企业、职业学校、农民工个人的通力合作，如政府要制定相关政策保障农民工接受职业教育的合法权益，企业要制定农民工职业发展规划，职业学校要与农民工实际需要相结合安排教学，农民工个人要端正态度，积极参与职业教育或培训等。

参考文献：

[1]郭治华.我国教育在人力资源开发中的作用及对策研究[D].内蒙古大学，2004

[2]国家教育督导团.国家教育督导报告：关注中等职业教育[N].中国教育报，2011-7-5