着力破解“执行难”

“执行难”是长期以来始终困扰各级人民法院的一大顽疾，它直接关系到人民群众对司法公信力的评价，更关系到司法权威的树立。研究和解决各级人民法院“执行难”的问题，切实保障实现当事人的合法权益，维护社会的公平与正义，已成为亟待解决的社会问题。近年来，长春市二道区人大常委会在依法履行监督职责过程中，助推区人民法院破解执行难题，为维护司法公正，构建和谐幸福新二道做出了积极的探索和努力。

注重监督实效

党的十召开以来，为更好地深入贯彻落实党中央对新时期人大工作提出的新任务和新要求，长春市二道区人大常委会把维护公平正义，保障司法权威，推动全区经济社会和谐、健康、快速发展作为常委会依法履职的重中之重。今年年初，二道区人大常委会在制定工作要点时，明确提出要注重监督工作实效，把依法监督的重点，放在“一府两院”工作的难点和人民群众关注的热点问题上，坚持寓支持于监督之中，选好突破口，找准切入点。

常委会在确定对于区人民法院开展工作监督的重点内容时，充分采纳了人大代表提出的意见和建议。根据近年来人大代表对区人民法院提出的意见和建议的归纳和整理情况看，大部分反映的是“执行难”问题；同时，从多年来区人大常委会接待的案件看，有80%以上的案件是因案件裁判结果没有得到全部执行，当事人的合法权益得不到有效保护而形成的。“执行难”的问题，不仅关系到当事人的切身利益，长期得不到很好地解决，将会降低法律的权威，影响司法公信力。为此，区人大常委会在经过综合分析论证后，把对区人民法院“案件执行工作”进行专项监督审议，列为今年常委会依法开展工作监督的一项重点内容。

注重调查研究

为切实了解和掌握区人民法院执行工作的基本情况、存在的主要问题，研究“执行难”的共性及规律性问题，从中找出破解“执行难”的突破口，为常委会专项审议提供详实的参考和依据，4月中旬，二道区人大常委会成立了专题调研组，由分管法制工作的常委会副主任带队，组织部分常委会委员、法制工作委员会委员和人大代表参加，深入到区人民法院，开展了广泛深入的调查研究。调研中，他们通过听取区人民法院关于案件执行工作情况的汇报，了解掌握二道区人民法院近年来在破解“执行难”方面所做的主要工作和存在的问题；通过与执行局的领导和相关工作人员进行座谈，调取查阅部分执行案件，对存在的问题进行认真的甄别和深入剖析，从中找出一些规律性的东西；通过对部分重点案件当事人进行电话回访，力求掌握更为详实的信息。在深入调研的基础上，调研组综合归纳整理了一份专题的调研报告，研究分析了“执行难”产生的原因，探讨了解决问题的办法，有针对性地提出了具体的意见和建议，并提供给常委会组成人员，作为常委会专项审议的参考和依据。

5月上旬，二道区第十七届人大常委会召开第9次会议，对区人民法院的案件执行工作进行了专项审议。与会的常委会组成人员在听取了区人民法院关于案件执行工作的报告后，进行了认真的研究和审议，对区人民法院在破解执行难方面所作的工作和取得的成绩给予了充分肯定。应该说，近年来，二道区人民法院致力于提升执行工作能力、完善执行工作措施、强化执行工作保障、改进执行工作方式，在维护当事人合法权益上较好地发挥了职能作用。他们树立“能动、快捷、阳光、和谐”的执行工作理念，规范执行工作行为；充实人员，努力改变执行队伍结构，提高执行队伍的素质；加大硬件投入，建立执行服务中心，办公条件和环境得到明显改善；加大执行流程的信息管理，建立动态调度机制；近两年来，二道区法院通过采取分权管理、流程推进、明晰责任等一系列的有效措施，案件实际执结率比历年同期提高了7.5%，群众满意度逐渐提高。

审议中，常委会组成人员对区人民法院存在的一些制约发展的问题也进行了认真的剖析，这些问题既有整个基层法院存在的共性问题，也有二道区人民法院自身的个性问题。其中包括像执行案件整体质量还有待提高的问题。例如个别法官采取中止方式结案的随意性大，相当一部分案件在卷宗中没有体现中止结案的法定事由。案件管理上不够规范，案件的承办人、执行标的、结案方式、归档情况等案件相关的重要信息在案件登记时记载不全面。卷宗归档把关不严，法律文书不加盖公章、送达手续不全、执行记录缺失等不符合归档要求的问题卷宗还存在；执行队伍整体素质有待提高的问题。执行人员的专业素质偏低，在执行局实有编制中，法官比例还不到一半，其他人员多为工勤人员，而且法律知识掌握不够，解决问题的方法简单；执行工作的监督机制有待加强的问题。监督制度落实不到位，缺少案件责任追究制度；执行队伍的廉政监督不到位，日常的廉政教育不够，少数法官还存在廉政方面的问题；执行工作的协调配合机制有待加强的问题。立案、审判、执行各环节兼顾不够，有的案件审限过长、裁判内容不明确、保全措施不到位，部门之间也缺少协调沟通机制。

注重有的放矢

常委会在认真分析区人民法院执行工作存在的共性和个性问题的基础上，针对这些问题，为助推法院破解“执行难”，进一步增强司法公信力，不断提高人民群众的满意度，对二道区人民法院的案件执行工作提出了具体的审议意见。

要不断加大执行力度，提高执行工作效率。充分运用现行法律规定的执行措施和强制手段，持续加大执行工作力度。执行法官要行使好法律赋予的职权，主动做被申请执行人财产的调查取证工作，提高案件实际执结率，降低中止结案率。严格执行工作程序，杜绝没做任何工作，简单为了结案而采取的中止、终结结案方式。对于穷尽执行手段仍然无法执行确需中止的案件要严格履行法定程序，制作法律文书，完备送达手续，做好执行记录。做到公开透明，保证案件当事人的知情权。

要进一步完善工作机制，提高执行案件质量。完善立审执协调配合机制，在立案、审理、调解和保全等环节加强配合，推进立案、审判、执行有效衔接。健全部门之间沟通配合机制，对疑难问题或意见分歧，及时沟通、协调、解决。建立完善案件质量评查机制，加强日常的考核及定期评查。对中止结案案件进行全面认真清理，不具备中止条件的案件要及时启动执行程序。

要加强执行队伍建设，提升执行队伍整体水平。加强执行队伍配备力量，将一些业务能力强、工作经验丰富、思想素质好的法官充实到执行队伍中；鼓励先进，惩戒后进，最大限度地发挥人的主观能动性，形成敢打硬仗的执行力量；切实改进工作作风，杜绝推、拖、懒、散、横的现象；加强业务学习，提高执行人员的业务水平、法律素质。

要加强案件监督管理，强化规范办案、公正办案意识。完善内部监督管理制度，不断强化执行法官公正执行、规范执行、廉洁执行意识。建立完善案件责任追究制度，对乱执行、不执行、拖延执行的案件要认真清理，对不依法履职或执法违法的行为，予以严肃查处。

要加强与地方党委和政府的沟通，营造协调配合的执行格局。在开展一些重大执行活动时，做好风险评估，并主动向党委报告，争取地方党委的支持；同时，要积极争取本级政府及各有关部门的大力支持协助，尤其是与执行案件当事人有关的部门，要沟通到位、信息畅通，便于案件执行工作的开展。

通过这次专项监督和审议，对于助推区人民法院破解“执行难”，增强司法公信力，提高人民群众的满意度起到了积极的作用。二道区人民法院也对区人大常委会的审议意见进行了认真研究，相继成立了《问责委员会》，制定了《问责委员会议事规则》，同时，还制定了《案件重点评查流程》和《关于加强审判质效指标数据真实性和准确性的管理规定》等相关的规章制度。下一步，二道区人大常委会还将对区人民法院落实审议意见的情况进行跟踪监督，并且每年都将对此项工作的开展情况进行专项的工作监督，力求更好地履行人大常委会的监督职责，助推和支持区人民法院破解“执行难”的问题。