实施生态补偿制度的探索与效益

摘要：嫩江县地处大小兴安岭生态功能区的核心区域，实行生态补偿制度以限制自然资源开发，建议在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境等四个方面进行生态补偿 ，通过生态补偿机制的实施，不仅具有显著的经济效益和社会效益，而且生态效益更为明显，为恢复、保护和发展嫩江流域及大小兴安岭生态功能区建设提供良好的自然环境和生态条件

关键词：生态功能区 生态补偿效益分析

The implementation of ecological compensation system and explore the benefits

LinDaoHai (nenjiang county environmental monitoring stationHeilongjiang heihe 161400)

[abstract] In big XiaoXingAnLing nenjiang county, the ecological function regions, the core to limit the natural ecological compensation system resources development, suggested in the nature reserve, the important eco-function areas, the exploitation of mineral resources and watershed water environment etc on ecological compensation, through the implementation of the mechanism for ecological compensation, not only has the remarkable economic and social benefits, and ecological benefit is more apparent, to restore, protect and develop the nen river valley XiaoXingAnLing ecological function and provide good environment and ecological condition

[key words] Ecological functionthe ecological compensation benefit analysis

1、必要性

嫩江县地处黑龙江省西北部，大兴安岭和松嫩平原结合地带，是黑龙江省重点建设的大小兴安岭生态功能区的核心区域。嫩江是松花江流域的北部源头，是黑龙江省与内蒙古自治区的分界线。境内嫩江干流以东的水域、草甸、林地构成嫩江上游流域的典型湿地生态系统、森林生态系统、草原生态系统，是黑龙江省西北部的绿色屏障，也是黑龙江西部地区重要的水源涵养区、水土保持重点保护区和监督区，在保持嫩江流域、黑龙江省西北部地区生态平衡、减轻自然灾害、确保松花江水质水量及西北地区生态环境安全方面具有重要作用。

嫩江县作为嫩江流域的源头和上游流域，其生态环境的好坏直接影响嫩江的水质水量，进而影响国家重点项目尼尔基水利枢纽工程的水质保证问题，同时影响嫩江中下游齐齐哈尔、大庆等城市的供水水质及松花江的水量供给。

近些年来，随着城乡建设和地区经济的快速发展，尤其采金、采砂、煤炭、石灰石等矿产资源的过度开采，县域内的生态环境已处于因不合理开发遭受破坏的现状，地下水位下降，沼泽普遍缺水，森林、草地、湿地面积减少，本区域生态环境已非常脆弱。由于黑龙江省大小兴安岭生态功能区建设工程的启动，作为处于核心区域的嫩江县辖区流域，对无法恢复的矿产资源、森林资源、草地资源实行生态补偿制度以限制自然资源开发，为恢复、保护和发展嫩江流域及大小兴安岭生态功能区建设提供良好的自然环境和生态条件尤其重要。

2、生态补偿探索

建议在以下领域开展生态补偿试点。

2.1自然保护区的生态补偿中央站黑嘴松鸡省级自然保护区和门鲁河湿地市级自然保护区地处嫩江流域的中心位置，呈带状分布于嫩江干流东岸，在水土保持、蓄滞洪水、调节局地小气候、保持生物多样性等方面发挥重要作用。建议理顺和拓宽自然保护区投入渠道，提高自然保护区规范化建设水平；引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，降低周边社区对自然保护区的压力；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失。

2.2 重要生态功能区的生态补偿 嫩江县为大小兴安岭功能区核心地带，在维护区域整体生态功能方面具有不可替代的作用，是生态保护的重点功能区域，国家和省级财政应加大纵向转移支付力度，支持生态建设和环境保护。与此同时，可采取“民建公买”等灵活方式，激励民众和其他社会力量参与生态建设和提供生态公共产品，产品成熟后由政府购买，以此提高生态品供给的有效性。建议建立健全重要生态功能区的协调管理与投入机制；建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，建立重要生态功能区生态补偿标准体系。

2.3 矿产资源开发的生态补偿嫩江县矿产资源丰富，素有“地质矿产摇篮”之称，现已发现矿产62种，探明资源储量的28种，占全省探明种类的36.4%，矿产地233处，形成矿床41处，其中铜的资源储量居全省之首、全国第三位。2005年始，嫩江县辖区嫩江主次干流流域全部禁止采金；自2009年始，嫩江沿江流域全面禁止采砂；年产3万吨以下的煤矿于2006年全部关停；11个国有林场林地全部实行封山育林，国有林场禁止采伐；自2006年始，国有草原、集体草原、湿地全部禁止开垦，同时实行划区轮牧。由于嫩江县实行了生态保护、限制资源开发的政策，经济损失每年达到1.2亿元以上，县域经济发展已受制约，因此，建议省政府在转移支付中设立生态补偿资金，以矿产资源开发保护补偿为重点，补偿方式包括:省政府以专项转移支付形式，支持各领域的生态补偿建设 ，鼓励各地方政府实施矿山环境治理和生态恢复，做到“不欠新账、多还旧账”；组织有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。

2.4流域水环境生态补偿嫩江县是尼尔基水利枢纽工程上游唯一的县级城镇，是下游重点城市齐齐哈尔、大庆等城市的供水保障。嫩江县在水污染防治和改善水环境质量方面采取有效措施保护源头水质。结合节能减排，辖区涉水企业于2009年全部完成水处理设施，2008年12月城镇污水处理厂建成运行，城镇生活污水全部处理，流域采金、沿江采砂作业一律停止，为流域内工农业生产和中下游地区的可持续发展提供了良好条件。嫩江县所采取的生态建设、保护和资源限制开发政策，使得下游地区为生态受益地区，建议生态受益地区通过对口援助及开展技术合作等方式来予以补偿，引入市场机制解决流域补偿问题是一个有效途径。根据《松花江流域水污染防治条例》，流域主管部门建立以出界水质达到考核目标为依据，按照出入境水质状况确定横向流域水环境生态补偿标准，建立有助于流域生态补偿机制的政府管理平台，推动建立流域生态保护共建共享机制，建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项生态补偿资金。

3、效益分析

3.1生态效益嫩江县实行森林、草原、湿地、矿产资源生态补偿限制开发政策是大小兴安岭生态功能区建设的重要组成部分，也是维护我省西北部环境安全、建设西部生态屏障的重要举措。

嫩江县限制资源开发是对生态系统的保护和恢复，是对生物多样性的保护，它的作用在于维持黑龙江省西北部重要林地、湿地、草地等典型生态系统及周边地区自然生态系统的稳定性、发挥生态效益和社会效益、改善生态环境具有重要的现实意义。同时，由于嫩江特殊的区位、地理条件决定了嫩江生态环境不仅是本地生态系统的主要屏障，而且还对周边地区尤其大小兴安岭生态功能区的生态环境保护具有特别的意义。

森林、草地、湿地生态系统在各种陆地生态系统中起到不可替代的生态作用，不仅为人类提供赖以生存的氧气、大量的木材及各种林副产品，同时为维持人类环境的平衡发挥着巨大的生态效益和社会效益，尤其在涵养水源、净化水质、保持水土、释放氧气、保护鸟兽及调节气候等方面的生态功能。

嫩江县内有保存完好的森林、草原、湿地，是寒温带和温带的交错地区，也是嫩江中、下游水系的水源保护地和水质净化的主要场所，同时，境内众多泡、沼，地势平坦的沼泽是该江段及上游汛期主要的泄洪区，具有蓄水、保水、补充地下水、净化水质等多项功能。保护江生态环境对于保护该地区生态系统的稳定，发挥其巨大的生态服务功能，防止水土流失，保护嫩江流域下游地区的江堤、河堤安全都将产生巨大的生态效益。

3.2 社会效益生态保护恢复限制开发是一项重要的公益事业，通过生态补偿机制的实施可尽快形成适应大小兴安岭特点的生态保护经验，初步形成大小兴安岭生态系统的监测和信息管理决策系统，为科学管理、积极保护和合理利用自然资源提供理论和技术上的支持。通过保护和各种类型自然保护区的建立及在不发生冲突的前提下的合理利用，可为嫩江及周边地区创造新的就业机会和具有广泛发展前景的相关产业，促进可持续发展。为全国提供生态补偿的典型，增加我省旅游类型，改善当地居民的生存环境，为周边地区，特别是边疆、民族、贫困区域的社会经济发展提供良好的生态支持。

通过生态保护与限制开发，使人们认清生态环境的地位、历史、生物、地理、演替等情况之后，可以进一步认识到保护森林、草原、湿地、矿产等自然资源，保护生物多样性的重大意义，强化人们的生态保护意识，对黑龙江省农业、资源性工业产生深刻影响。

3.3 经济效益嫩江生态补偿机制的实施，不仅保护了野生动植物及其生境，使野生动植物种群得到恢复和发展，为黑龙江省提供了充足的资源储备，而且随着保护与治理制度的完善，生态补偿措施的落实，资源管理能力得到提高，执法力度得到加强，非法开垦、偷猎、矿产无序开采等犯罪活动会日趋减少；可在一定程度上制止盲目和过度利用行为，引导项目区资源开发利用走上合理开发、协调发展的轨道，实现资源开发与环境保护一体化。在保护独特生态环境的前提下，合理利用水资源、生物资源和矿产资源，发展养殖、生态旅游等特色产业，将对当地农、牧民的脱贫致富，提高原住居民的生活水平，以及地方经济的发展起很好的促进作用。在经济效益中，目前尚不能估计经济效益，这种价值只有在治理时才能转化为现实的经济效益。理论经济效益年总量为5亿～12亿之间。

通过分析，生态补偿机制的实施，不仅具有显著的生态效益和社会效益，而且经济效益也很明显。因而，限制资源开发是一项功在当代，利在千秋的社会公益事业，必然产生重大而深远的影响。

作者简介：

林道海（1971年--），男，工程师，毕业于东北农业大学动物科学系，现为嫩江县环境监测站站长，主要从事环境管理与生态建设工作。