江苏主政官员率先完成调整

江苏是发展高地，也成为培养官员的理想平台。

今年3月下旬，江苏省委常委班子基本调整完毕，调整之快，属各省之首。也早于它省，江苏省委书记罗志军带领新班子着手市县人事布局。

江苏人事布局可窥中央组织意图，而江苏干部升迁的地域属性则清晰可辨。

“罗李组合”

江苏党政一把手罗志军与李学勇意蕴颇多的组合，已运转了5个月。 江苏省委书记罗志军（右）与省长李学勇。

罗志军出身行伍，在共青团系统任职十七年，然后到任江苏，拾阶而上。此次由“副”转“正”，当是意料之中。但李学勇从科技部党组书记任上空降，补江苏省长之缺却属意料之外。

江苏组织系统内部官员对记者透露说，江苏这些年以来，省长基本是由江苏省内产生，不过最有可能接任省长的两个人选――常务副省长赵克志和专职副书记王国生――先后调到外省任职正省长，为从中央部委空降干部提供了空间。

今年4月18日，科技部部长万钢亲率部委骨干赴江苏，参加部省会商，目的即为推动江苏实施科技创新驱动战略。万钢、李学勇分别代表双方签署了部省工作会商制度议定书。

有观察人士认为，一直在科研系统任职的李学勇到沿海经济强省去任省长，释放出中央加大产业结构调整的信号。中央是希望借此推动江苏为全国树立典范。

罗志军、李学勇形成的新组合暂时性形成一种现象：“一把手”是中央候补委员，“二把手”是中央委员。

上述江苏组织系统官员透露，李学勇到江苏后，与罗配合协调默契，李私下细心地熟悉江苏本地干部是否存在派系划分以及升迁轨迹，而罗志军也常与之主动介绍江苏趣闻和本地特色，两人常一同出入，搭档得不错。

今年全国“两会”，逢江苏代表团开放日，有记者先向罗志军提问，又向李学勇提问，因为现场要求一位记者只能问一个问题，罗志军笑问，“你是不是问后面的问题，前面的问题就不用问了？”该记者想了想，答道，那还是问前面的吧。现场笑成一片。人事制度改革片区

今年全国“两会”上，江苏代表团把自己的老省委书记李源潮请了过来。现任中组部部长李源潮到代表团驻地京西宾馆，与江苏各位代表侃侃而谈，不时与陪同的罗志军、李学勇眼神交流。李源潮说，“看到江苏科学发展的好态势，我很高兴。”

据知情人士透露，中央政治局最终敲定“罗李组合”，李源潮是重要的征求意见对象之一。李源潮特别嘱托罗、李二人，要准确理解中央精神，团结好干部，要把江苏的带头发展置于中央的决策之下，与胡总书记科学发展观的发展策略保持高度一致。

祖籍在江苏涟水、并在江苏工作多年的李源潮对故乡情有独钟，在中组部的支持下，江苏人事制度改革表现突出。

今年4月下旬，毛小平、缪瑞林、丁大卫，三位市长分别转任江苏无锡、宿迁和南通三市市委书记。这三人成为江苏首次通过公推票决产生的省辖市市委书记。其间，打破中共上级“研究决定”既定程序，实行“提名海推”和“全程差额”，颇受外界瞩目。

公推票决三市市委书记是江苏人事制度改革的继续延伸，只不过这次岗位更重要、民主推荐范围更广。

早在2004年，江苏省宿迁市搞试点，直接选举了镇党委书记。随后，这项试点逐渐扩大了范围。

去年春天，权威部门统计了从2000年至2010年十年间，江苏全省通过竞争性选拔方式产生的干部已达10万人以上。其中，8840人通过公开选拔走上各级领导岗位，包括140多位“市厅级”和340多位“正处级”。

在江苏省委送达中组部的汇报材料上，李源潮欣然落笔“推广江苏经验”。批示传回，令时任江苏省委副书记、省委组织部长王国生备感鼓舞。

数月之后，王国生被中央委以湖北省省长要职。几近同时，罗志军原地升任江苏省委书记，赵克志由江苏省常务副省长升任贵州省长。

粗略统计，省部级以上官员中，江苏籍或者在江苏工作过的比例居前。进入新世纪以来，李源潮、梁保华、罗志军、王珉、陈德铭、王国生、赵克志等江苏现任升正部以上的速度和频率令人瞩目。

经济人才“黄埔军校”

目前已确定的江苏省委常委班子有12人，本土和外地干部差不多对半。观察人士分析，这显示了江苏人事布局上的综合考虑。“一把手”和“二把手”是外地的，可防止本地派系干扰，超然掌控全局，又可让江苏高层保持开放性，副手要一定量的本地人，保留了本地干部的出路，毕竟地厅级干部多数是本地人。

如果按照此前13名常委配置，现在的省委班子仍差一人。截稿前，外界猜想无锡市委书记或将入常委。若成事实，那么，江苏将继续成为内地23个省和5个自治区当中唯一常态化有三个市委书记入省委常委的省份。南京本身就是副省级城市，按照中共惯例，市委书记由省委常委兼任。不在副省级城市之列的苏州和无锡两市市委书记却“高配”入省委常委，成为省委核心决策层的―员，比其他地级市整整高出一个级别。

改革开放以来，中共治国重心放在经济发展。经济地位不可撼动的苏州、无锡拥有了市委书记“高配特权”，尤其苏州成为省级领导干部的摇篮，形成大陆政坛特有的“苏州现象”。

苏州在10年的时间里连续四任市委书记被中央调任他省委以重任，苏州以及下辖区县干部也纷纷在江苏省省内“遍地开花”出任要职。

“苏州现象”的背后，是以招商引资发展外向型经济和“富民”优先为特征的“新苏州模式”在省级区域以及全国更大范围的进一步扩散。

2006年10月，王珉从苏州市委书记升任吉林省省长。而就在此前三天，西部大省陕西发生重要人事变动，王珉的前任、已调任陕西省常务副省长两年的陈德铭出任陕西省省长。陈、王二人分别主政陕西和吉林二省，正暗合中央“西部大开发”和“振兴东北”两大战略决策。

2004年1明到2009年6月任苏州市委书记的王荣历任职务平均每任两三年即升，现在主政大陆对外开放前沿城市深圳市，在担任苏州市委书记时就是当时最年轻的江苏省委常委，在2007年当选中央候补委员，更是官职“高配”典型，前途无量。

苏州现任市委书记蒋宏坤，原由苏州下属县级市张家港一把手任上被擢升，在南京任了五年市长后回到苏州主政，入江苏省委常委，仕途前景亦被看好。

中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，改革开放以来，江苏对全国经济贡献―直位居伯仲，中央―直注重在江苏，特别是在苏州搞了很多改革试点，然后推之企国。江苏是发展高地，也随时成为培养官员的理想平台。中央让经济比较发达地区与中西部地区之间进行干部相互交流的干部选用战略意图非常明显。

江苏主政官员三个梯队

新中国以来，江苏人事有特殊之处。

建国之初，原政权的首都所在地江苏情况复杂，军管较长时间之后，才晚于其他省份重建了省一级的党与政府的机构，不过所用干部仍旧多出自于苏北的新由军系统。这批“老革命”形成江苏主政官员的第一梯队。

全民“”时期，江苏省对北京的指示，虽照办不误，但又留有余地。这为后来经济的迅速恢复创造了条件。此后的“”动乱中，江苏由鄂人“支左”，平和过渡到老干部复出，折腾较少，对经济基础破坏相对较小。粉碎“”以后不到未年，江苏省的经济成长就在原有基础上翻了一番。

时任江苏省委第一书记曾向邓小平泣报，“估计不需五年，可以再翻一番。”

近三十年，改革开放浪潮中成长起来的发展经济能手构成江苏官员主流，形成第二梯队。江苏没有广东的额外政策，缺少山东的丰厚资源，但与这两省不相上下，在全国GDP排行榜名列前三甲。

上世纪九十年代，时任江苏省委书记陈焕友提出“江苏省要力争率先基本实现现代化”，倾力打造了苏南地区的高速发展模式。继任者回良玉继承了这一发展思路。过一时期，江苏既出成绩，又出经验，同时也出高干，但人事制度改革上中规中矩。

进入新世纪，李源潮主政江苏期间，“公推公选”形成模式，自成一例，提拔量用了一批锐意改革的干部，成为新时期的书部梯队。