乡镇财政财务乱在哪里?

随着乡镇会计站的建立，乡镇财政财务的混乱现象有所好转，但由于乡镇经济不发达这一结构性矛盾没有化解，问题仍然不容忽视：

一是为了完成财政收入计划，普遍存在从外地付费引税的情况。经审计五个乡镇，发现共支付引税费用７４万元，据了解，引税费用一般占引进税收额的２０％左右?熏据此计算，这五个乡镇引进的税收总额约３７０万元，约占这五个乡镇财政总收入的２５％。

二是专项资金管理较为混乱。部分乡镇由于财政困难，乱拉专项资金挪作机关经费，个别地方甚至挪用民政经费。账务较乱，手续不全，如某乡民政所不及时做账，形成包包账，民政所干部虚列支出侵占公款，同时根据对领定补款进行抽查，发现对象本人未签领，而是由民政所某干部一人代领，且无签发人。某镇水管站全年报支经费５７万元，票据全部无人签字审批。

三是社会抚养费征收管理不到位。①票据使用不规范，没有按规定统一使用由财政部门印制的专用收费票据，多数采用行政性普通收费票据（通用甲种票据）收取社会抚养费，有的甚至使用农村经济合作组织收据收费；②收取的社会抚养费不按规定解缴国库，不纳入预算管理，在单位列收列支，逃避上级部门和财政的监督管理；③征收标准不到位，一般只有规定标准的十分之一。

四是乡镇领导财经法纪意识较为薄弱，逃漏税及其他违纪行为时有发生。一些地方在自筹资金搞一些较大工程项目时，在与承包商签订承建合同时，为了所谓“少花钱多办事”，往往合同金额不含税，并允许承包商以“白纸条”结账，以达到逃税目的。个别地方领导利用职权占用公款，如某乡党政一、二、三把手打白条借公款７．２万元。此外，招待费严重超标，少数地方还发现账面列支送礼、走访费用。

针对上述存在的问题，首先要积极扶持和鼓励农民创业，加大招商力度，发展本地经济，从根本上解决财源不足问题。只有解决了结构性矛盾，才能从根本上治乱。其次是加强财务管理，严格财经纪律，特别是提高乡镇领导法纪意识，同时制定严格的费用开支标准，细化支出预算，约束乡镇领导在开支上的随意性。再是加大社会抚养费征管力度，使用专用票据，严格按标准征收，并足额上缴财政，使之确实能发挥威慑力和杠杆调控作用。

（作者单位：九江县审计局）