民主听政会制度实施意见

为切实加强基层民主政治建设，保证民主决策、民主管理、民主监督工作落到实处，进一步密切党群、干群关系，提高乡镇执政水平，按照乡镇党委建设“六个好”的要求，现就在全市各乡镇、街道办事处推行“民主听政会”制度提出如下实施意见。

一、指导思想

在乡镇、街道办事处推行“民主听政会”制度的指导思想是：以邓小平理论和同志关于“三个代表”的重要思想为指导，以党的十五大和十五届三中、五中全会精神为指针，以扩大基层民主、密切党群干群关系、维护农村稳定为目的，以建立实行“民主听政会”制度为载体，把乡镇政务、财务置于群众的监督之下，切实加强和改进乡镇党委、政府的工作，促进全市农村改革开放和各项社会事业的健康、快速发展。

二、主要职责

“民主听政会”是乡镇、街道办事处听取群众意见，实施民主议政和政务公开，自觉接受监督的一种形式。其主要职责是：

(一)听。每季度听取乡镇、街道办事处对本季度的党务、政务、财务及各项工作完成情况的报告和下季度的工作安排。

(二)查。检查乡镇、街道办事处政务公开情况以及上级有关规定的落实情况，并提出有针对性的改进意见和建议。

(三)访。经常走访群众，倾听群众呼声，收集、汇总群众反映的热点、难点问题及有可能引发上访事件的苗头，及时向乡镇、街道办事处进行反馈，并提出有关意见、建议，为党委决策提供参考。

(四)议。每季度对党委、政府的工作目标完成情况进行实事求是地评议，对涉及群众切身利益的重大政务决策进行讨论。

(五)学。带头学习贯彻党在农村的各项方针、政策，不断提高参政议政水平。

(六)传。积极向群众宣传党的政策，对乡镇党委、政府研究决定的事项做好宣传解释工作，做到上通下达，发挥好桥梁纽带作用。

三、“民主听政会”会员职数设置与产生办法

(一)会员职数的设置。“民主听政会”设会长1人。会员职数依据乡镇、街道办事处人口规模确定，原则上5万人口以下的乡镇设15-17人，5万人口以上的乡镇设19-21人。“听政会”党员代表一般不低于会员总数的50%，妇女代表原则上不低于会员总数的20%。

(二)会员的产生办法。“民主听政会”会员主要采取民主推荐的办法产生。听政会员必须拥护中国共产党的领导，坚持党的基本路线、方针，遵纪守法，身体健康，群众威信较高，有较强的参政议政能力。一般从以下人员中产生：（1）乡镇、街道办事处以上人大代表、政协委员；（2）群众威信较高的老党员、老干部；（3）现任村干部；（4）村级民主听政会会长；（5）实行双重管理的乡镇、街道办事处部门、单位负责人；（6）股份制企业、私营企业负责人和外资企业中方代表。“听政会”会长由会员民主推荐产生，具体负责组织会员按规定执行民主听政制度。乡镇党政领导班子成员不得兼任“听政会”会员。

“听政会”会员任期3年，期满后推选产生新的“听政会”会员。

四、听政内容

(一)各乡镇、街道办事处本季度工作的完成情况及下一季度工作打算；

(二)重大项目的决策，如基建项目的规划、小城镇建设、道路的整修、内外资、民资项目的引进、各种费用的征收等；

(三)重大财务开支，如招待费、重大项目费用的支出、大宗办公用品的购置等；

(四)其他需交“听政会”讨论的事项。

五、听政程序

各乡镇、街道办事处要统一固定每季度第一个月上旬的一天为民主听政日。听政日前，会长要召集会员商议确定好听政议题。听政期间，听政会员要在乡镇、街道办事处党委的统一组织下，按照以下程序进行：

(一)通报工作情况。首先由乡镇、街道办事处党委领导向听政会员通报上季度的工作情况以及本季度的工作打算；通报财政收支、重大投资建设项目以及各种费用的征收等关系群众切身利益的决策情况。组织会员学习上级有关农村的政策规定。

(二)反馈和收集意见。向会员通报上次听政日建议、意见的办理情况。之后，由听政会员将收集、整理的群众反映集中的热点、难点问题及带有苗头性的问题，实事求是地向党委进行反馈，并提出解决问题的意见和建议。

(三)答复问题。乡镇、街道办事处对会员提出的意见和建议，能当场答复的当场答复；不能当场答复的，当场向会员说明情况，并记录在册，在10日内召开专门会议进行研究，并将落实情况在下季度的听政会上予以答复；对解决不了的问题，乡镇、街道办事处要及时向有关部门反映，研究提出解决方案，并将处理意见在下季度的听政会上进行反馈。

六、组织领导

推行“民主听政会”，是加强新形式下民主政治建设、促进乡镇、街道办事处党委科学决策的有益探索；是加强乡镇、街道办事处党委规范化建设、大力推行政务公开的重要内容；是密切党群、干群关系，提高党委凝聚力和战斗力的重要举措。各乡镇、街道办事处要充分认识推行“民主听政会”制度的重要意义，采取得力措施，确保“民主听政会”制度落到实处。

(一)要加强组织领导。各乡镇、街道办事处党委成立由党委书记任组长，分管党务副书记任副组长，有关部门负责人为成员的“民主听政会”领导小组，负责听政会制度的宣传发动和组织实施工作。主要领导要按时参加“听政会”，帮助协调解决有关问题。要建立“听政会”记录，详细记录每次“听政会”的召开过程、研究事项、群众的意见、要求和办理结果。对群众反映强烈的问题，党委要召开会议专门研究，责成有关部门和人员限期办理，并将办理结果及时向会员反馈。“听政会”记录年底要整理存档，以备查考。要建立实行党委、政府负责同志与“听政会”会长联系制度，定期听取他们的意见和建议，解决工作中的问题。要建立完善“听政会”会员定期培训制度，每半年由党委组织一次培训，组织他们系统地学习党在农村的方针、政策，不断提高他们的政治理论水平和参政议政能力。

(二)要尽快健全组织。各乡镇、街道办事处党委要结合各自的实际情况，尽快建立健全“听政会”组织。**年8月底以前，全市所有乡镇、街道办事处都要建立起“听政会”组织，并开展活动，发挥作用。要突出重点，务求实效，创造性地开展工作，形成有特色的经验做法。听政会员名单和每次活动情况、听政会员提出的建议意见办理情况要及时报市委组织部备案。

(三)要加强检查考核。把“民主听政会”的活动情况列入乡镇、街道办事处党建工作的考核内容，通过市委组织部定期督查和“三个代表”重要思想教育联络指导组包乡镇督查等形式，定期了解掌握活动开展情况。各乡镇、街道办事处党委在听政活动中，也要注意排查发现问题，搞好反馈，及时修订完善，确保这项制度落到实处。