农机合作服务组织发展调研思考

当前，随着农村经济的发展，农业机械化已经进入了一个由中级阶段到高级阶段的快速发展时期，在这一时期，培育新型农机服务组织，搞好社会化服务，是加快发展农业机械化的重要保障。农机合作服务组织即是农民农机使用者为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织。近几年来，__市农机部门在发展农机合作服务组织方面进行了积极探索。现根据我市农机合作组织发展的现状和问题，谈一谈今后我市农机专业合作组织发展的思路和对策：

一、我市农机合作服务组织发展的现状

据调查，截止目前，__市已注册成立各类农机专业合作组织60个，从业人员2596人，总资产10777万元，其中大型拖拉机854台，小型拖拉机277台，自走式小麦联收机860台，玉米联合收割机292台，其他配套农机具1941台，全年营服务总收入2150万元，纯收入900万元。

（一）主要组织形式和模式

1、乡镇农机站牵头组织的农机专业合作社。如__区庆诚农机专业合作社，__是于集镇农机站站长，同时也是合作社的社长，利用农机站现有的技术、院落、人才设备优势和管理经验，吸收本镇7户农机大户带机带资入社，租种了于集镇于集村和东靖村多户村民的近300亩土，建成了成方连片的保护性耕作示范基地，基地内全部实现统一机械作业，形成了合作社+基地+农户的经营服务模式。临清大辛庄福来农机合作社，吸收本镇32户农机大户带机入社，拥有大型机械48台，资产达100余万元。临清市瑞祥农机合作社、东阿县姜楼镇尚田农机合作社等，都是由乡镇农机站领办的农机合作社，社长既是该农机站长， 吸收本乡镇农机大户带机入社，按照章程规定，对参加合作社的农机实行统一调度，在“三夏”、“三秋”农忙季节统一组织开展跨区作业。

2、村委会领办的股份制作业公司。如阳谷县安乐镇刘庙农机服务有限公司，由村委会及组织成员共同出资购置机械，股份各占50%，机械实行统一存放，平时由成员负责管理、维修和使用，费用由公司承担。公司每年向村委会上交投资额的30%，四年后机械全部归公司所有，作业按照本村村民优先的原则，作业费按半价收取，在保证完成本村机械作业的情况下，统一组织外出跨区作业。

3、农机大户带头兴办的农机合作社。他们用原有的机械投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信高的优势，吸收其他农机户、农机使用者入股，组建农机作业队或合作社。如__区 顺丰农机专业合作社，社长荣登太是王庙村的农机大户，拥有两合收割机，两台大拖拉机，三台播种机。为更好地为村民服务，荣登太联合附近村里讲诚信、作业认真的6户农机大户成立了 “顺丰农机专业合作社”，合作社和村民签订收种合同，搞 “菜单式”服务，日常的田间管理由各家农户自主管理，小麦、玉米播种、收割等作业全部由农机合作社负责完成。__区现代农机合作社，社长王保群是北顾村的农机大户，从事农机维修多年，去年秋天，他联合周围的7户农机大户成立了现代农机专业合作社，统一农机维修，统一组织跨区作业。

4、农机户联合成立的农机协会或联合体。农机户带机参与协会或联合体，他们的组成方式比较松散，一般由负责人联系有关作业任务，分配农机户进行作业，组织者收取少量费用。农忙季节会员在协会的统一组织下进行农田作业，作业费由协会统一结算。农闲季节会员自主经营，形成了松散型的农机合作组织。如刚成立的冠县宝刚和大天农机合作社等。

（二）主要特点和作用

我市农机合作组织发展主要有三个特点:一是全市60个农机专业合作社全部经当地工商部门注册登记，且都有明确的章程。二是农机户参社愿望强烈，大多数农机户都对入社持积极态度，报名入社踊跃，如高唐县尹集远景农机专业合作社入社人数多达一百多人，全县已注册成立的十一个农机专业合作社入社户数达四百余户。三是绝大多数合作社还是松散型的合作组织，主要围绕当地农业生产在三夏三秋统一组织作业服务，属于农机合作社发展的初级阶段。

农机合作社的成立与发展，将分散的农机户组织起来，变单兵作战为集团作战，提高了组织化程度和市场竟争力，在一定水平上实现了规模经营和“一条龙”作业，既方便了农户，又提高了机手的收益，更便于农机部门统一管理，得到了越来越多农机手的认可和接受。而农机服务组织之间相互联系，互通信息，实现了信息资源共享，有效地提高了机械的利用率和农机户的经济效益。如__区于集镇农机手赵保生前几年购买了一台小麦联合收割机，外出作业单打一，独来独往，作业中遇到事情不好处理，吃尽了苦头，后来干脆不敢出去了，只在本镇干活，机械效率上不去，经济上受到很大损失，06年加入了庆城农机专业合作社，这几年随合作社几台机械一起出征河南河北参加跨区作业，什么也不用操心，联系作业、路线转移、机械维修、作业收费等都有专人负责，一心只管干活，去年麦季纯收入达1.7万元，实实在在体会到加入合作社的好处。临清市福来农机合作社32户农民入社后，去年每户平均纯收入2.5万元，比入社前增加1万多元，合作社的作用和效益十分显著。实践证明，农机合作服务组织是连接农机作业市场与农机户的重要纽带和中介要素，在解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农机作业组织化程度和规模效益，增强机手抵御市场风险能力，优化农机技术、人才和装备资源等要素，促进农民增收和农业发展等方面具有非常重要的作用。

二、我市农机合作组织发展存在的突出问题

一是运作不规范。对于农机专业合作社的发展，各县市基本都是本着“先成立、后规范”的原则。虽然已注册成立了60多个合作社，且都有章程，但大部分合作社基本都没有按章程规范运作，没有健全的民主管理制度和管理人员，没有实行统一核算，处于合作社建设的初级阶段。二是服务功能单一。大多数农机专业合作社主要以三夏、三秋机械化作业为主要服务内容，农村其他林牧副渔等各个作业环节的服务明显不足，且没有长远发展计划，市场筹划、品牌建设、经营开拓等工作开展不足，缺乏发展活力。三是社员素质偏低。农机专业合作社社员

文化水平普遍偏低，缺乏市场开拓能力，缺乏长远的发展眼光，难以适应合作社进一步发展的需要。四是基础设施建设严重滞后。部分农机合作社没有独立的院落和场地，没有车库，机械都是在社员家中存放，部分机械在外露天存放，日晒雨淋，直接影响了机械的使用寿命。五是扶持力度不够。我市大部分农机专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，发展资金严重短缺。目前，各级在财政、信贷、用地及库房建设等方面还没有明确的优惠政策，严重制约了农机专业合作社的发展壮大。

三、今后我市农机合作组织发展的对策建议

目前，国家已颁布了《农民专业合作社法》，我们要结合本地实际，认真抓好农机合作服务组织建设。当前，随着各级领导的重视和农民市场意识的增强，我市农机专业合作组织将进入一个较快发展时期，发展势头良好。比如高唐尹集远景农机专业合作社，乡镇政府大力支持，农机部门积极帮扶，社员机手积极参与，目前已将办公场所、库房等基本建设完毕，现在着重规范各项规章制度，考虑开展订单作业。该县姜店乡太祥、克强和琉寺镇富强农机专业合作社的发展也较快，乡政府为太祥、克强农机专业合作社专门安排了办公室和库房的建设场地。为推动我市农机合作组织健康快速发展，建议各级政府和农机部门重点抓好以下几点：

1、制定规划、加强领导。一是制定全市农机合作组织发展规划和建设标准，把农机合作组织发展目标纳入农机工作目标考核的重要内容；二是加强与财政、工商、税务、土地、金融等有关部门的沟通协调，积极争取并认真落实有关优惠政策；三是积极争取乡村政府的大力支持，努力协调解决好合作社场所机库用地、资金保障、农田连片规模作业、基础设施建设等困难；四是积极学习借鉴外地先进经验。我市农机合作社起步晚，经验少，市县农机部门要带领部分发展较好的合作社负责人到菏泽市、济宁等市参观学习，积极借鉴外地的发展经验，促进我市农机合作社的快速健康发展。

2、出台政策、积极扶持。各级政府和财政部门要对农机合作组织建设给予政策资金扶持，尽快建立扶持农机合作组织发展的长效激励机制。农机示范推广项目要尽量安排有条件的合作组织承担。在购机补贴政策上要加大倾斜力度，对农机合作社实行优先补贴，并且放开机具台套补贴限制。在资金使用上，对农机合作社机具存放的场棚库房建设进行补助。在金融措施上给予必要的支持，优先提供小额贷款或优惠利率贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。在服务措施上，提供便利条件，优先发放农机跨区作业证和技术服务车证，延长跨区作业证时间，优先进行油料供应，及时提供技术培训和技术指导。

3、制定标准、逐步规范。要采取切实措施，加强对合作组织规范化建设的指导，实行加快发展与逐步规范相结合。当前，要在积极借鉴外地经验的基础上，结合本市实际，制定出台我市农机合作组织规范化建设标准，在合作社的组织机构、章程、管理制度，院落场地、机库建设以及运作模式和经营机制等方面作出明确要求。在此基础上，加强工作指导，积极引导和完善运行机制，帮助其建立民主管理和财务等制度，鼓励有条件的合作社实行统一作业、统一核算，统一存放、统一管理、统一维修等几个统一，收益按机手的作业量和股份分配，实现风险共担、利益共享，推动我市农机合作组织向规范化方向发展。

4、拓宽领域、增强能力。采取有效措施，不断拓宽农机合作组织的服务领域和范围，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。积极引导农机合作组织实行连片规模作业，倡导“订单作业”和“保姆式”等经营服务模式，积极探索农机合作与土地入股相结合的新模式，鼓励有条件的合作组织适度承包土地及开展相关经营活动，把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断增强农机合作组织的经营能力和发展活力。

5、抓好典型，以点带面。为积极探索和引导农机合作组织健康发展，建议每个县（市区）选择1-2个基础条件好，政府重视支持，社员参与积极、管理水平较高的合作组织进行重点扶持，尽快培育出我市农机合作组织建设的典型。农机部门要建立农机合作组织联系点，优先提供政策信息、市场信息、咨询等服务，及时了解情况，倾听意见建议，为他们办实事、解难题，拓思路，谋发展。同时，认真总结典型经验，充分利用各种形式和渠道，大力宣传推广典型经验，示范引导我市农机合作组织健康发展。

6、搞好宣传，强化培训。要加大宣传力度，努力提高广大农民以及各级政府和领导对发展农机合作服务组织重要性的认识。同时采取有效措施，强化对合作社负责人、社员以及农机大户的培训，不断提高合作社从业人员的素质，使其做到有文化、懂经营、善管理，不断提升农机合作组织的经营管理和规范化建设水平，推动我市农机合作组织实现又好又快发展。