政府部门中园林绿化管养的风险管理

摘要：本文对在园林绿化建设和养护过程中遇到的各个风险点进行了阐述与分析，提出可通过加大资金投入、着重专业技术人才培养、扩大社会宣传面等行政手段，不断提高政府部门园林绿化管养的风险管理水平。

关键词：园林绿化；工程项目；风险管理1 风险管理的概述

1.1 风险管理的概念

风险是影响目标实现的各种不确定因素的集合。风险管理是以最小的代价降低纯粹风险的一系列程序，包括风险管理目标的确定、风险的识别与评价、风险管理方法的选择、风险管理工作的实施，以及对风险管理计划持续不断地检查和修正[1]。风险管理以预防、减少和分散风险为目标，尽量降低风险发生的几率，但最终不能彻底消除风险。

园林绿化管养风险管理是对管养风险进行辨识、分析并采取相应措施，进行处理以达到减少意外损失或利用风险盈利之目的的工作[2]，包括风险分析、制定并实施风险处置方案。

1.2 风险管理研究的发展

20世纪90年代初，我国开始对风险控制进行研究。目前国内风险管理的研究多涉及工程风险管理，由于工程风险管理包含的内容十分广泛，我国《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等只对安全防护作出相对详细的规定，对于工程项目中的风险识别、评价及控制等内容还需要进一步深化。

2 园林绿化管养中风险管理的内容

2.1 人的风险

2.1.1 绿化建设、养护的专业人才缺乏。首先，当今园林绿化建设已从单一的种植逐渐转变为设计、施工、养护等多方面，对工程质量的要求也不断提高。绿化管理部门熟悉园林绿化工程建设、有专业技术职称及丰富现场施工经验的人才缺乏，在选择设计、施工、养护等单位时易受上级部门影响，无法保证相关单位资质及其人员知识、技术和经验。其次，绿化养护要求工人日常在户外日晒雨淋、在台风季节需要抢险并应付较多突击任务，但普遍工资水平低、年纪偏大，年轻人怕辛苦也不愿意入行，导致人员断层。

2.1.2 市民对公共绿化爱护不够。一是在许多风景优美、配套完善的街旁绿地、小游园小广场中，市民或游人在休憩时乱丢垃圾、随意踩踏草地、采摘鲜花等。二是市民不爱惜花草树木，存在随意砍伐、私自迁移、甚至偷窃名贵树种获利等自私自利的行为。

2.2 技术的风险

2.2.1园林绿化工程建设水平不高。一是政府部门作为业主，易在上级部门的干预下选择设计、施工、养护等单位，这些单位不一定都具有相应的资质，绿化建设专业人员的水平也不能保证，导致植物选择、种植条件、景观配置效果等受到影响。

2.2.2 精细化养护不足。一是由于绿化专业人才缺乏，导致绿化养护的技术含量和技术标准不符合要求，往往只重视浇灌这一环节，忽视病虫害防治、树种选择、树形修剪等方面。二是绿化工人逐年退休没有后备力量，人员不足导致修剪树木不及时，特别是台风、大雨过后更是来不及清理断枝，对市民的日常生活造成影响。

3 园林绿化管养中风险管理建议

（1）重视人才培养，提高绿化养护水平。首先，开展绿化设计、植物选择、病虫害防治等专业技术培训，鼓励理论和实践相结合，鼓励专业技术人员获得职称，培养一支绿化建设和养护的专业队伍。其次，注重技术工人的福利待遇问题并尽量提高其社会地位，以吸引更多的年轻人对绿化产生兴趣，对缓解断层现象有积极作用。

（2）加大宣传力度，形成人人爱绿化的良好社会氛围。通过电视台、报纸等各界媒体的宣传，相关绿化保护法律法规的完善，绿化主管部门定期开展与市民的互动活动，促进公众形成“爱绿、护绿”的观念和自觉爱护公物的共识。

（3）强化养护监督。为持续保持良好的城市绿化景观效果，提高城区园林绿化管理养护质量，在公共绿地养护评比方案的基础上，政府主管部门坚持每月进行1~2次巡查，考评结果分为优秀、良好和合格三个等级，直接与各养护单位的养护经费拨付挂钩、与养护单位党政负责人奖、罚挂钩。同时，随着社会化承包养护面积的扩大，承包单位加强对已推出社会承包绿地的监督和管理，合理解决承包单位在绿化养护方面遇到的各种问题，及时总结管理经验，调动养护单位的工作积极性，促进养护工作走向规范化、科学化，提高绿化养护水平。

（4）加快修订《广州市城市绿化管理条例》。现行绿化条例为1997年颁布，随着社会情势的发展，在规划建绿、保护绿化成果、监督管养以及法律责任方面有待进一步完善，以适应城市绿化管理的新局面。

4 结语

综上所述，园林绿化成为环境建设越来重要的组成部分，园林绿化管养既有工程建设方面的风险，也有养护管理方面的风险；既有人的风险，也有技术的风险。管养水平的高低关乎主管部门的经济效益和社会效益，也影响到其公众期望值。如何通过各种风险控制方法，达到最适成本、最低风险、最大效益的目标，是政府部门最注重的问题之一。园林绿化管养过程中，仍会有预想不到的风险出现，只有不断总结风险出现的规律，不断完善风险对策，合理使用风险管理，可以在很大程度上避免发生风险造成的损失，取得预期的经济和社会效益。

参考文献

1顾孟迪，雷鹏.风险管理.北京：清华大学出版社，2009

2肖海苏，胡希军.园林工程项目的风险管理研究[J].北方园艺，2007（4）