巴塞尔协议Ⅲ落实在即

【前言】巴塞尔协议Ⅲ落实在即由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。巴塞尔协议已从上个世纪80年代协议I的30页增加至2010年协议Ⅲ的616页，其中风险加权评估方法中的风险权重则从5个增加至数千个。巴塞尔协议Ⅲ虽然提高了最低资本比率要求，但仍主要依赖银行本身有较大操纵权的风险评估模型来计算各类资产的风险水平和资本要求，这可能...

2013年初，巴塞尔协议Ⅲ将正式开始分阶段实施，有关其监管效果和影响的争议和担心却未平息。

银行改革尚不足够

全球29家系统重要性银行每年可以以较低借款成本获得总计7000亿美元的补贴。尽管巴塞尔协议Ⅲ要求这些大银行持有更多的资本和确定“生前遗嘱”，以便在濒临倒闭时较易将银行分解；英国和欧盟强迫大银行将存款和支付等零售银行业务与风险较大的交易和投资银行业务领域相分隔；美国禁止商业银行从事自营交易，但由于这些改革都存在较大漏洞，资源在零售银行和投资银行业务之间的分配未必会发生重大变化，仍不足以解决银行“太大而不能倒”的问题。要真正解决银行“太大而不能倒”的问题，银行的规模应该适度，而不宜过大，但何为适度规模需进一步探讨。

风险加权评估过于复杂，

难以有效控制风险

巴塞尔协议已从上个世纪80年代协议I的30页增加至2010年协议Ⅲ的616页，其中风险加权评估方法中的风险权重则从5个增加至数千个。巴塞尔协议Ⅲ虽然提高了最低资本比率要求，但仍主要依赖银行本身有较大操纵权的风险评估模型来计算各类资产的风险水平和资本要求，这可能会对银行的资产选择产生逆向刺激，实际上难以真实反映银行的经营风险，继而会导致监管机构难以识别和防范金融危机，监管效果未必比相对简单的方法更佳。

此外，目前国际银行业普遍运用风险估值（Value at risk，VaR）模型管理交易风险。该模型根据正态概率分布、按一定的信心水平衡量和预测银行的每日交易盈亏，但不能预测市场的重大变化，一旦发生非常态事件，如市场流动性危机，仍会为银行带来巨额亏损风险，这一缺陷自2008年金融危机以来已为人诟病。摩根士丹利在公布2012年第三季度业绩时表示，由于其调整了VaR模型中的潜在损失基准，从过往对4年的历史数据给予较多权重，改变为对过往1年的数据给予较多权重，因而使当季的平均交易风险估值从按旧模型计算的8300万美元降低至按新模型计算的6300万美元，加上其出售高风险资产，帮助其提高一级普通股本比率至13.7%。这折射出银行运用VaR模型计算资本和风险的可操纵性，同时也反映出，尽管巴塞尔协议中有关银行风险资本的计算日益复杂，但实际上仍未能有效计算出银行真实的资本和风险，也未能清晰地向监管机构和市场传递出银行经营的真实状况信息。

投资者也日益怀疑银行衡量和管理风险的能力。因为银行风险加权的差别太大，导致市场对整体风险评估机制的信心受损，有83%的机构投资者要求取消银行以内部模型评估风险的模式，改用标准化风险评估模式，以提高资本要求及使各银行的风险较易比较。据巴克莱银行估算，如果改用标准化模式，目前欧洲银行报告的平均为9.7%的一级资本比率将会降低2.7个百分点。其中某些瑞典银行由于对住宅按揭的风险权重较低，若采用标准化模式，其一级资本充足率会降低4个百分点。这反映出，让银行自由选择风险权重和使用内部模型计算资本和风险的做法，实际上主要是由银行决定本身的监管资本水平，巴塞尔协议Ⅲ的另两大支柱——监管机构监管和市场监督则形同虚设，因而难以有效保障银行体系的安全性。

尽管根据巴塞尔银行监管委员会在银行交易账资本规定的咨询文件中的相关建议，使近20年来VaR模型在国际银行业风险管理中普遍应用的情况可能改变，然而，由于预期短缺模型不能避免人为预期较低或较高概率的因素，能否有效控制风险也仍然存疑。因此，有建议认为采用回归有形股本/有形资产比率及提高杠杆比率的简单监管模式或许效果更佳。

可能会发生抵押品不足危机

2008年金融危机和欧洲债务危机使全球金融市场上安全资产的供求关系发生了重大变化。

一方面，金融监管改革大幅增加了市场对于作为合格抵押品的优质资产的需求。（1）巴塞尔协议Ⅲ要求自2015年起，银行须持有足够的易售资产，以防范30天的市场流动性危机，要求其中大部分优质资产为现金、优质政府债券和公司债券。（2）一些经济体如英国和欧盟的金融监管机构要求银行发行“Bailed in”债券，以便在银行濒临倒闭时可以由债券持有人承担损失，这使债券投资者要求银行提供相应的优质资产作为抵押。（3）各国正在推动金融衍生产品尤其是利率掉期和信贷衍生产品交易的改革，从目前主要通过双边场外交易转变为更多通过透明度较高的交易所交易和中央结算，也需要增加更多的优质抵押品，而2011年底，全球场外衍生金融交易总额高达648万亿美元。市场估计，监管变化会使全球增加2万亿美元至4万亿美元的额外抵押品需求。

另一方面，金融危机和欧洲债务危机使优质债券的供应大幅减少。根据IMF估计，目前全球共有75万亿美元潜在可流通的安全资产，包括优质政府债券和公司债券，但其中大部分优质资产不能用做抵押品，而是作为外汇储备或由退休基金/保险基金持有。至2016年，全球金融市场上安全的国债供应将减少16%或9万亿美元。

市场估计，金融危机前总值为10万亿美元的用于双边担保的抵押品市场会收缩4万亿美元；而且全球优质资产的供应较为波动。更重要的是，方便融资和增强银行体系流动性的抵押品再抵押也受到监管机构和央行的限制。因此，市场担心，未来的供求差距可能会导致全球金融市场出现抵押品危机（Collateral Crunch），继而会限制银行业对企业和个人的贷款，令全球经济尤其是欧洲经济增长进一步放缓，银行本身也可能由于所持优质抵押品不足而不能获得流动资金。

目前欧洲市场上已明显出现优质抵押品供不应求的态势。欧洲银行监管局表示，欧洲大银行目前只拥有满足巴塞尔协议Ⅲ流动性标准所需优质资产的72%。另外，2010年爱尔兰的住宅市场泡沫破灭后，脆弱的银行曾经用尽所有可接受的抵押品，最终因为资金链断裂而不得不寻求国际援助，目前希腊和西班牙的许多银行也处于同样的困境。再者，欧洲银行业的脆弱性不仅由于债务危机，而且由于其贷款远超过存款，需要从资本市场筹集资金，并需要相应的抵押品。（作者单位：中银香港战略规划部）