行政收费行为失范现象探讨

【摘 要】行政收费是我国行政征收体制的重要组成部分，必须严格按照法律规定进行。但现实状况中的行政收费行为却极不规范，收费规模过度膨胀，收费资金胡支乱花，这已成为社会各界普遍关注的热点。如何规范行政收费也是政府运作中一个不可回避的问题。本文通过明确行政收费的内涵及特点，针对目前行政收费行为中存在的失范现象进行深入的分析，指出问题的成因及危害，提出相应的治理对策。

【关键词】行政收费；法律规制；征税

一、引言

行政收费是我国行政征收体制的重要组成部分，是政府在征税之外参与国民收入分配的一种形式，是国家意志和权威在行政管理领域的经济体现。作为行政权的一种运行方式，根据现代行政法治原理，行政收费必须依据法律法规，按照法定程序进行。但现实状况却是乱收费问题日趋严重，行政收费行为极不规范，不少地区和单位违反国家规定任意增加收费项目，提高收费标准，只收费不服务等现象普遍存在。这不仅加重了企业单位和群众的负担，造成国家资源的大量流失和浪费，而且严重影响了经济发展和社会稳定。违规收费屡禁不止，大有愈演愈烈之势，已成为社会各界普遍关注的热点问题。

二、行政收费的内涵

行政收费是政府在征税之外参与国民收入分配的一种形式，是国家意志和权威在行政管理领域的经济体现。行政收费也可称为政府收费，也有称行政征费的，对其表述各有不同。如“行政收费是行政机关或依法履行行政职能的其他组织，为满足特别的行政支出，面向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为”。又如“行政征费是一定行政机关凭借国家行政权所确定的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取代价的行政行为”。

三、行政收费失范的表现

（一）行政收费权限的设定缺乏统一性

1.征收主体混乱。我国曾明文规定，行政收费实行中央和省两级审批，但现实中，越权立项的情况禁而不止。有关部门争相制定文件设立收费项目，经常造成这样一种混乱局面，出台一部规章或一个文件，就迫不及待地设立―项甚至数项收费项目。

2.收费名目繁多。从中央到地方的各级政府机构设立了成千上万的收费项目，凡是需要政府机构许可、颁发资格证书、出具批准文件的事项，无不收取费用。为了能达到向相对人收费的目的，不少地方政府及其职能部门为巧立各种收费名目而绞尽脑汁，费尽心机，行政收费可以说已经到了只怕想不到而不怕收不到的地步。

（二）相关的法律文件不够透明，政务公开不到位。征收的法律依据不公开透明，执法部门政务公开不到位，很多的征收权所依据的是行政机关内部的文件和规定，有的甚至是已经被废止了的内部规定仍在作为征收依据使用。在很多情况下老百姓根本不清楚哪些是该交的，哪些是不该交的，更搞不清楚他们缴纳的这些费用有多少是真正交给了国家，真正用在了所谓的交费项目上；面对名目繁多的行政收费，公民、法人等行政相对人往往无从知晓，不知道哪些属于合法收费，哪些属于违法乱收费。

四、行政收费失范的原因

行政收费行为失范的原因主要有：

（一）有限的财力无法支撑过于臃肿的行政事业组织。机构急剧膨胀，人员严重超编，收入持续攀升，会务、考察开支猛增，使财政不堪重负。一些地方政府和部门为了维持行政和社会各项事业的运转，先是直接申请财政支持，直接要钱，后来干脆声明“没钱给个政策也行”。于是在收费上大做文章，各种借机搭车、浑水摸鱼的税外收费也就随之涌现出来。

（二）部门利益的驱动。随着经济发展速度和财政收入增长幅度成为考核政绩的首要指标，职工收入的高低也成为衡量一个单位的优劣和领导者才能的重要尺度。为追求“政绩”、争取“民心”，有些地方、部门和单位就把乱收费作为“聚财”的捷径和“创收”的手段，不惜牺牲民众利益和政府形象，以图小集体乃至个人的眼前私利，收费的手段也就“因地制宜，各显神通”。

五、行政收费失范的危害

首先，乱收费问题给企业、人民的生活带来了沉重的负担。农民、个体工商业主、以及企业在开支多项行政收费项目后，几乎没有盈利可言，有的甚至要倒贴。农民、小工商业主的生活自然得不到改善。

第二，乱收费问题还会严重影响我国经济的发展。一方面，我国政府征收的非税性财政收入过高，要达到50%，在各地方政府的财政预算中非税性财政收入的比例要更高，同比之下西方发达市场经济国家的非税财政收入仅为10%。这种现象的后果是分散政府的财力，使分配渠道多元化，是部门利益扩张，不利于宏观调控。另一方面，过多的收费挤占了税源，而人们对各种费用的征缴不堪重负，这样使中央政府不能集中财力进行宏观调控。

第三，乱收费问题将最终影响到我国的社会稳定。一方面，政府收费行为的失范滋生和助长了腐败现象；另一方面，乱收费导致农民的生活水平停滞不前，进一步加大了社会的城乡差距，贫富差距。长此以往，必然影响社会稳定。

六、关于规范行政收费行为的建议

（一）进一步推行费改税的进程。“费改税”是针对目前我国“费大于税”的不规范的政府收入格局而提出的一项改革任务和政策主张。由于税收具有相对的稳定性，税收的主体、税收的项目、标准都只能由全国性的法律予以规定，因此可以将一部分行政收费在条件充分时改为国家征税，也可以为今后行政收费的设定设置一道防线。国家应当通过税收形式实现的政府收入，绝不能通过行政收费实现；应当进入市场的公共服务，也不能以行政权力为后盾通过收费完成。

（二）完善法律法规，制定统一的《行政收费法》。我国行政收费制度之所以存在以上诸多问题，主要原因就在于法制化程度不高，缺乏统一规范。因此，应尽快制定统一的《行政收费法》，以强化收费单位与缴费者的法律意识，做到有法可依。

（三）严格收费程序，加强对收费行为的控制。1.严格实行收费许可证制度。收费实施机关取得法律设定的收费权后，必须向当地物价部门申领行政事业收费许可证，否则，有关单位和个人有权拒付。

2.实行真正意义上的收支两条线制度。为了有效控制和管理收费，一方面应加紧推进收费征收方式上的改革，实行收费与资金收缴分离、票款分开，收费单位不与收费资金直接接触的制度，从利益上切断收费单位与资金的直接联系。另一方面，在资金运行上改为资金直接纳入预算，收入上交财政部门在银行开立的资金帐户，支出由用款单位编制计划，经财务部门审核后按计划拨给，实行专款专用，杜绝收费与职工奖金、福利挂钩的现象，实现真正意义上的“收支两条线”。

七、结束语

行政收费是国家凭借其权力参与国民收入分配和再分配的一种有效方式，其基本目的在于满足国家为实现其职能而对于物质的需要。任何时代、任何国家的维持和发展都离不开行政收费。作为行政收费行为如果能够象征税行为那样有完善的法律法规进行规制，有相应的规章制度进行保障，那么有关行政收费的争议就会不断减少。我们相信，在建设社会主义法治国家的今天，随着依法治国进程的不断推进，有关行政收费的法律制度，很快会建立并得到完善。

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