浙江航运公司应急现状及对策研究

浙江省航运发展已走在全国前列，是区域经济发展的有力支撑，但是，大部分航运企业在管理方面还存在一定问题。本文对浙江省航运企业应急现状做了问卷调查，根据所得数据作出分析，提出了切实可行的意见。

浙江省现有航运公司603家，沿海船舶6363艘，是全国最多的省份之一。据统计，2004年辖区实施安全管理体系的航运公司只有59家、船舶295艘，而到了2009年，就达到航运公司261家、船舶1209艘，六年间翻了两番，约占全国五分之一，成为全国实施安全管理体系航运公司和国内沿海船舶数量最多的省份。同时，浙江也成为航运公司船舶审核任务最艰巨的省份之一。

浙江省危化品航运公司在主要装卸储运的货物中，除原油及成品油外，液体类化学品大概有100余种。常运化学品主要分为六大类：酯类、酮类、苯类、醇类、卤代烃、其他（包括环氧乙烷、丙烯腈等）。航运公司由于其装卸货物、船舶运输，以及港口位置等特点，危化品航运公司的事故一般数量较多、毒性大、扩散迅速、污染性严重。单船装卸少则数百吨，多则上千吨，且化学品种多，性质各异，发生事故的突发性强、伤害途径多、检验不易、救援难度大。

为了解浙江危化品航运公司的现状，作者对浙江危化品航运企业人员结构状况、企业港口应急能力、法律法规的建设和培训、应急法律法规的宣传教育渠道等四方面进行了问卷调查。针对所获得的第一手数据资料，进行分析整理，其研究结果对今后航运公司在应急预案体系制定及实施方面的工作具有参考价值。

?荩问卷调查分析

1、人员结构状况

根据各企业的问卷整理，对航运公司人员结构状况、学历基本状况的数据进行归纳整理进行分析看出：航运公司各层管理人员的平均年龄普遍偏大，甚至还有60岁以上的老职员，而40岁以下的人员较少，存在着较为严重的人员老龄化趋势。从总体上看，各层管理人员多为本专科学历，本科以上学历较少。其中机务人员平均年龄最高，学历最低，以大专为主，还有许多大专以下学历的人员。目前，无论企业人员还是企业技术都应跟上发展，创新是科技发展、企业进步的根本手段。因此，公司的各层管理人员应及时进行人员更新，吸收年轻有为、掌握新兴技术的新人，也应注重对年轻一代人员进行培养，更好地促进公司的发展。

2、应急现状分析

调查问卷对航运公司的应急现状，包括应急救援能力、应急装备以及需要配备的设施做了调查可以看出，目前全省航运公司在应急救援装备配备方面依然存在着一些问题和缺陷。如技术落后、缺乏大型特种设备、数量不足等，其中技术落后问题最为突出。因此，各企业必须重视应急设备的配备，只有硬件跟上去，才能保证应急预案体系的切实落实，否则，应急预案体系制定的再好，也无法有效的达到既定要求。

综上，在应急救援装备配备方面，各航运公司都存在着不足，直接导致了其应急救援的能力问题，但从管理人员对自己所在的企业在装备配备方面的满意度来看，只有4.5%的接受调查者表示不能满足应急时的要求，需补充更新，而90%以上表示应急救援需要只能达到基本满足。这也体现了另一个问题，管理人员对企业自身存在的问题没有足够的认识，改进建设的积极性不高，满足于现状，导致问题不能被及时发现和改进。

3、法律法规建设和培训

法律法规是企业在营运中应急管理的依据和准则，是安全生产的必要保障,但根据调查发现，企业在法律法规的普及教育方面不容乐观。从《中华人民共和国安全生产法》到《国内水路危险货物运输规则》与航运公司储运装卸危化学品有关的法律法规主要有14部，调查了航运公司对这14部法律法规的了解情况。可以看出，了解5部以下法律法规的人员超过调查人数的一半，其中还不乏只了解1部和不了解的情况，调查结果使人担忧，存在着企业根据自己利益最大化原则而忽视法律法规要求的现象。

在调查中，各企业认为目前亟需制定的安全生产应急管理法律法规情况可以发现，各航运公司认为目前亟需制定的安全生产应急管理法规主要是技术指导类，说明目前的航运公司在应急预案现状方面，所体现的问题是：公司所拥有的应急预案没有企业自身特点，内容比较空泛，实用性不够强；各公司在应急预案制定时不够切合实际，缺少可行性。由于各航运公司本身也较缺乏技术性安全管理人才，致使应急救援能力降低。

4、应急预案及相关法律法规的宣传渠道

在应急预案及相关法律法规的宣传渠道的调查研究中，主要将了解应急管理法律法规的途径分为工作及培训、互联网、报刊杂志和其他四类，所调查的具体情况（见图1）。

工作和培训是了解应急管理法律法规最为普遍和有效的途径。但调查发现各单位的培训时间不等，有每季度一次、每半年一次甚至每年一次，时间不等造成各单位对法律法规的重视程度不同，这也直接影响了法律法规的落实情况，所以在这方面也亟待改进。

对于法律法规宣传教育的形式，从调查情况显示，其活动种类是多种多样的，有案例分析、专题讲座、互动回答、视频教程等，其中案例分析和专题讲座最受欢迎。另外，对于法律宣传教育形式，大家认为电视宣传片和报刊专题介绍的效果最好，其次是知识竞赛和文艺演出。（如图2、图3、图4）

应急救援培训是使所有相关人员了解并掌握应急救援预案的全部内容及相关知识、熟练掌握预案内容及要求、明确职责和履行职责的具体程序，可以锻炼和提高应急救援队伍在突发事故状况下的快速反应与救援能力，使之能在最短时间内查清事故源，控制事故发展，尽快消除事故后果，提高急救援现场应急救和支援的综合素质，以最大限度降低事故危害，减少事故损失。

应急救援培训应间隔多长时间进行一次，一半以上认为半年一次为宜，也有不少认为应一季度进行一次。对于这个问题，建议相关法律法规进行统一规定。

?荩对策和建议

根据以上问卷调查的结果分析，应从以下几点解决全省航运公司存在的问题。

1、人员结构年轻化

目前，各航运公司在人员结构上主要体现的问题就是老龄化趋势严重，学历层次不高。航运公司各级领导应从思想上转变观念，注重人才的引进和培养，对老一辈的员工的确应该重用，但对年轻的员工更应注重培养，留为储备干部。

2、应急设备最优配备

应急救援设备作为港口的硬件设施，直接关系着港口企业应急救援能力的高低，也关系着应急救援行动是否能达到最优效果。因此，各港口应重视应急设备的配备。首先，应加大资金投入，引进先进技术，提高设备的技术含量和应急人员的技术水平；其次，要及时补充和更新应急救援装备，确保数量充足。

3、法律法规的建设

国家和地方各级政府应加大力度，根据我国港口的现状和需要不断制定和改进各项法律法规。进一步完善法律法规体系。根据调查表明：技术指导类法律法规是目前亟需制定的安全生产应急管理法律法规。笔者建议，相关部门可以以此作为参考材料，注重对此类法律法规的分析研究，制定出一套更为完善的，科学的法律法规。

4、现有法律法规的宣传渠道

建议相关法律法规对应急预案等安全管理方面的培训时间能进行一个明确的规定和统一，这样能保证各单位定期进行法律法规培训，加强各层人员对法律法规的教育与学习，提高法律意识，并应用于实际管理和操作中，为企业的安全生产和应急管理提供有效的保障。

（作者单位：浙江工业大学教科学院）