新闻出版改革体会

中国社会新闻出版总社由中国社会报社、中国社会出版社、乡镇论坛杂志社三个事业法人单位，于2004年合并重组而成。目前，乡镇论坛杂志已连续15年保持中国农村第一大刊的地位，连续3届获得国家期刊提名奖；中国社会出版社已跨入全国十大最具竞争力的出版社行列；中国社会报的读者结构发生了历史性变迁，在巩固民政读者的基础上，各级党政领导和学者的订阅量达到40%；总社2007年度销售收入预计突破3亿元。这些成绩是部领导关怀、民政系统支持和总社员工努力的结果，也是深化改革的结晶。下面就我社改革与发展谈点体会。

一、“不改革就没有出路，不发展就没有活路”

这句话是学举部长在与总社员工座谈时讲的，可谓一语破的。文化体制的改革，把书报刊推向市场，总社既要担负向社会宣传民政的责任，又要在市场上拼搏，加之国内出版集团的蜂起和国外传媒巨头的介入，新闻出版单位的生存空间空前狭小，而在事业单位的管理体制下，人员能进不能出、能上不能下，对市场反应迟钝、决策缓慢，无法适应竞争激烈、瞬息万变的市场，改革，成了总社的唯一选择；以纸质传媒为手段的总社，原本就发育不足，却还要面对互联网和数字出版浪潮的强大冲击，更显得后天乏力，发展，成了总社的唯一出路。改革就是要依靠先进的体制机制和科学的管理办法，充分利用资源，走出一条生机勃勃的发展之路。

二、没有员工的全面参与，就没有真正的改革；没有员工的认可拥护，就不可能有成功的改革

改革涉及员工利益的调整和单位发展的未来，员工的积极参与支持是决定改革成败的关键。我们的做法是：用改革的方法制定改革方案，用民主的方法推进改革，用公开透明的途径体现改革的成果。在制订改革方案中，发动全社职工广泛参与，所有的方案都发到每一个员工书面征求意见，并由党委、团委、工会组织召开各种类型的座谈会听取建议，对员工提出的每一个问题和意见，社领导都亲自回应，或采纳、或解释，总社的人事管理制度、绩效分配制度、成本管理制度和书报刊出版规程，都经过三上三下修改，最后郑重提交全社职工大会无记名表决通过后再颁布实施。这四大制度成为治社强社的小宪法，成为总社各项工作的准则，任何个人无权随意修改。用民主的方式进行改革，有利于制定出符合职工利益和事业发展的改革方案，有利于得到员工的拥护支持，有利于促进发展和稳定。

三、改革的实质就是要解决“职位与能力不对称、贡献与报酬不对称、岗位设置与事业发展不对称”的问题

这“三个不对称”，使能干事、会干事的人无法干事、无心干事、不愿干事。针对这“三个不对称”，第一，实行人员、机构数量弹性管理，以效设岗，增效增岗，减效减岗。总社每收入1000万元设置1个管理岗位，利润每增长200万元增设1个管理岗位，图书编辑按年完成零效益6万元和绩效工资6万元设置1个岗位，图书销售按年销售码洋150万元、年回款90万元设置1个岗位。第二，实行以聘任制为基础、制度化约束与人性化管理相结合的人事管理制度，将员工按聘任方式、聘用期限、报酬类型分为岗位社聘人员、试岗社聘人员、绩效社聘人员、室聘人员四类，建立职工晋级、退出机制，为引进、稳定优秀人才和淘汰不适应岗位要求的人员提供制度化管道，做到人员能进能出，职位能上能下。第三，实行按岗位职责、岗位工作量和岗位绩效确定岗位报酬的分配制度，基本工资与岗位挂钩，绩效工资与业绩挂钩，绩效工资上不封顶、下不保底。图书编辑岗位按比例盈亏双向分配，报刊编辑岗位根据采编数量和质量计发绩效工资，经营活动实行盈亏双向分成。

四、改革管理模式，建立新的运行机制，保证改革方案落地

为了保证改革方案顺利实施，首先改社领导班子按行政分工垂直管理的模式，为行政分工与业务分工、垂直管理与横向管理相结合的矩阵管理模式，做到有统有分、统分结合。第二，全面推行事业部制，打破书、报、刊的界线，按服务对象、业务范围组建新的事业部，对事业部设立分帐户，独立核算，实施项目负责、目标管理，发挥书、报、刊资源的综合优势，形成“总社集中决策，职能部门专业管理，事业部按业务范围经营”、“决策权与经营权适度分离”的管理体制。第三，组建网络数字出版和影视部，建立中国社会新闻出版大型门户网站，开发电子出版物，迎头赶上新闻出版行业的发展潮流，实施新的发展战略；第四，根据管理职能和生产流程，将原有的5个管理部门统一整合为运营管理部，量化管理岗位设置标准，使岗位报酬与管理效率挂钩。第五，对办公用房用品成本实行货币化管理，将部门效益效率与办公用房用品消耗挂钩，将竞争机制引入成本形成之中，建立成本预警和亏损预警制度，做到收支公开，标准透明，降低成本，杜绝浪费，拒绝亏损。

各位领导、同志们，我们的改革还只是初步尝试，我们面临的挑战还非常严峻。如何依托城乡社区和民政工作的社会网点，建立稳固的宣传业务渠道，扩大向社会宣传的力度和影响，在服务民政、向社会宣传民政中做强做大，是我们急需破解的课题。相信在部党组的关怀和民政系统的支持下，经过我们的不懈努力，我们一定能够破解一个个难题，中国社会新闻出版总社的明天一定会更加美好！