对宪法概念的再思索及其现实意义

摘要：任何理论研究都离不开概念的支持，宪法理论研究从改革开放至今所取得的成绩是值得肯定的，然而作为宪法理论研究逻辑起点的宪法概念的研究却仍很难以使人满意，本文将在对已有的中西宪法概念介绍和比较分析的基础上，从中找到宪法的本质所在，重新界定宪法概念为：“宪法就是协调公民权利分配与国家权力分配过程中所构建的社会秩序”。

关键词：宪法概念； 公民权利； 国家权力； 分配 ；社会秩序

中图分类号：D911.04 文献标识码： A文章编号：1671-1297（2008）07-047-02

一、宪法概念的介绍与分析

综合来看，目前我国宪法学者对宪法概念的界定表述不一，主要存在以下几种说法：1、一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法； 2、宪法是集中表现统治阶级意志的国家根本法； 3、宪法是反映各种政治力量实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家根本制度和根本任务，具有最高法律效力的国家根本法； 4、宪法是分配法权并规范其运用行为的根本法； 5、宪法是调整立政关系即人们在确立国家重要制度和决定国家重大事情过程中形成的人与人之间的关系的法律规范体系；

宪法乃是人为了自己的生存和发展有意识的组织政治共同体，以及由该规则所构建的社会秩序。西方学者在研究宪法时，则不大倾向于下定义、作概念的方法，因而在许多西方宪法学教材或专著中较难找到比较规范的宪法概念。即使作概念，也倾向于从经验的角度，用实证的方法，从现象、内容和外部特征等方面来说明宪法的涵义，而不倾向于从理性的角度，用本体论的方法揭示宪法的本质，在逻辑方法上则更倾向于归纳推理法。而且“新的发展令人印象最深的方面也许是，从‘宪法’一词的定义中排除了任何意识形态的含义。”

运用这种方法，多数西方学者只是从宪法规定了什么和宪法看来是什么的角度来界定宪法概念。一个比较流行的宪法概念认为，宪法就是规定和调整国家机构及其权力运行的法律。而有的人则把这种方法运用到了极端，如美国联邦最高法院大法官Charles Evans Hughes认为:“宪法就是法院说它是(宪法)的东西。”还有学者依据这种方法认为:“不可能给宪法下一个实质性的定义”，“为了弄明白‘宪法’一词的定义，最好研究一下宪法形式上的性质，即宪法的外在的、可以感觉到的特征。

中西宪法概念界定方法差异的主要原因在于中西方不同的文化传统和思想背景。中国当代宪法学者继承和发展了马克思主义阶级分析和定性分析的思想和方法并在一定程度上受前苏联思想和研究方法的影响;而西方学者则在很大程度上秉承了西方文化中的实证主义和定量分析的传统并受近代产生的实证主义哲学和实证主义法学思潮的影响。

从科学评价和价值评价的角度来看，中国当代宪法学者界定概念时，首先揭示宪法的本质，界定出的宪法概念具有相当的理论高度，有助于人们从本质上认识和把握宪法。而从另一方面看，这种方法也具有过于抽象、相距操作层面较远的缺点，不利于宪法的更有效的普及和运作，同时也更像政治学上的宪法概念而非法学上的宪法概念。而西方宪法学者界定概念的方法，无法揭示宪法的本质，缺乏应有的理论高度，无助于人们从本质上认识和把握宪法。然而从另一方面看，却有较强的具体性和生动性，更接近于操作层面，有利于宪法的普及和运作，同时也更像法学上的宪法概念，而非政治学上的宪法概念。

二、宪法概念的再思索

笔者通过对中西方宪法概念的比较研究，在辨析其差异后，将宪法定义为：宪法就是协调公民权利分配与国家权力分配过程中所构建的社会秩序。

（一）宪法制定的基础是公民权利的分配与国家权力的分配

纵观各国立宪史，无论是1215年的英国《自由在》、1789年的美国宪法、1791年的法国宪法，还是1918年苏俄宪法、1982年的中华人民共和国宪法，其立宪之初无不以公民权利的分配与国家权和分配为基础进行展开的。以美国为例，美国宪法是世界上第一部成文宪法，在这部宪法制定之初，由杰斐逊受托起草、大陆会议通过的《独立宣言》宣布，人人生而平等，具有某些不可转让的权利。“为了保障这些权利，所以才在人们中间成立政府。而政府的正当权力则系得自被统治者的同意。如果遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的的，那么，人民就有权利来改变或废黜它，以建立新的政府。可见，宪法的制定背后隐藏着权利与权力之争，国家权力来自于公民权利并保障公民权利。因此，该赋予国家多少权力才能保障公民自身的权利，赋予的国家权力如何分配才能保证自身良性互动，在国家权力失控时公民自身需要保留什么权利才能限制国家权力，伴随着这一系列问题的解答，宪法孕育而生。

（二）宪法的制定过程是公民权利分配与国家权力分配之间的对立统一

这里宪法的制定应做广义的理解，即包括宪法的制定与宪法的修改。围绕着公民权利分配与国家权力分配之间的关系，无论是以格老秀斯、斯宾诺莎为代表的萌芽阶段，以霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢梭为代表的系统化阶段，还是以汉弥尔顿、杰斐逊、潘恩等为代表的付诸规范化、法律化的阶段，都做出了深入的分析，其所提出的天赋人权、法治的思想更为我们理解公民权利分配与国家权力分配之间究竟是什么关系提供了很好的思想前提。笔者借用这些思想家们的思想，并结合马克思主义分析方法，认为两者的关系为对立统一的，也即认为两者的总量应该是个定量。公民权利分配的量增加，则国家权力分配的量减少，相之亦然，这是由公民权利的本源性所决定的。有学者提出“社会权利（即公民权利与国家权力）的总量具有递增性，是随着社会生产力的发展、科技进步和分工的深化而递增的。并举例说，无线电技术的发明和应用创造出了与此相联系的社会权利，而后者立即被分解成了公民生产、销售和使用无线电设备的权利和国家管理这些活动的权力。”笔者以为这种说法存在着有待商榷之处，对公民权利的理解不能做广义的解释，也即包括一切权利，在宪法的意义上只能理解为基本权利，也就是由宪法规定的公民享有的必不可少的某些权益，是公民实施某一行为的可能性；而对国家权力在宪法意义的理解上也只能停留在第一层面，也即初次分配上的理解，因此上述举例中公民生产、销售和使用无线电设备的权利并非宪法上意义的公民权利，而应有民法来调整；增加的国家管理这些活动的权力应该理解为权力的再分配，应有行政法来调整。另外，对社会权利递增性做深入分析的话，势必会出现宪法侵占民法或行政法等部门法的领域的情况，会直接对法律体系构成威胁。

（三）宪法的实现就是公民权利分配与国家权力分配的协调

法治国家的核心是，而就是宪法的实现，也即公民权利分配与国家权力分配的协调。它包涵着这三层意思：一是公民权利与国家权力之间的协调，即国家权力的来源必须合法化，无公民的授权即没有国家权力，同时国家权力必须受到公民权利的限制，国家权力的行使不得侵害公民权利；二是公民权利与公民权利之间的协调，即公民在法律面前一律平等，不能有民族歧视、宗教歧视、种族歧视等，同时对于一部分侵犯公民权利的其他公民的权利要予以一定的限制，以促使权利与权利之间的良性发展；三是国家权力与国家权力之间的协调，即要处理好国家权力如何分配，以期国家权力行使的效益最大化，同时关注国家权力与国家权力之间存在的内在联系，对此设计制度，以期实现国家权力与国家权力的相互制约。

（四）宪法是一种社会秩序

从最一般意义上看，秩序是指“在自然界与社会进程运转中存在某种程度的一致性、连续性和确定性。”宪法所要达到的这种社会秩序也就是宪法秩序，也即是基于人们对一定规律的认识，通过制宪对该社会所需要的“一致性、连续性和确定性”进行确认，形成一种宪法上的（应然）秩序，再通过宪法的各种调整手段，而将宪法上的（应然）秩序变成实际社会秩序。所谓宪法秩序，既可能是指前者，即应然的宪法秩序，也可能是后者，即实然的宪法秩序。宪法协调公民权利分配与国家权力分配是手段，而宪法所要达到的这种社会秩序是其最终目的。法治与秩序是不能分开的，自然分析法从在古希腊罗马时代开始，在经历了神学思想、实证主义分析方法的冲击下依然巍然屹立，其最主要的原因就是法律要实现的一种理性、正义、平等、自由、公平等社会秩序原理的存在，显然做为法的组成部分的宪法，其所体现的价值或者说要达到的目标就必然是一种体现理性、正义、平等、自由、公平的秩序。

三、对宪法概念再思索的意义

(一)有利于宪法概念的明晰化

对宪法概念的研究具有着十分重要的意义，它不仅仅是建构宪法学理论体系的基石，更是提升宪法在人们心目中地位的关键。把宪法的概念抽象为协调公民权利分配与国家权力分配过程中所构建的社会秩序，表明宪法的产生与发展有其独特的规律。在人类历史发展的长河中，不管是那一时期，宪法都以营造一种良好的社会秩序为自身追求的理念，但其发展过程却并非始终如一，它体现在公民权利分配与国家权力分配之间的协调过程中，调和的结果是达到一个平衡点。各个时期，由于政治、经济、文化等方面的差异，决定了这一平衡点的非确定性，也决定了宪法所应具有的动态性。通过宪法定义的再思索，宪法学的主要任务也日趋明晰化了，即努力寻找促使形成良好社会秩序的公民权利分配与国家权力分配之间平衡的点。

(二)有利于促进人们对宪法的理解

人们从传统宪法的定义中所能体会到的仅仅是“根本法”、“阶级性”、“民主性”等大而泛的理解，其好比是空中楼阁，给人以华而不实的感觉。传统宪法的定义使宪法陷入一种很无奈的困境，即人们仍不理解“宪法究竟是什么”、“宪法的作用表现在哪？”本文对宪法的理解试图对人们表达的是这样一种思想：宪法追求的是良好的社会秩序，而良好的社会秩序的营造需要公民与国家之间的互动，从公民这一方来讲，公民应当以自身权益之所想，又要以社会共同利益之所思；从国家这一方来讲，国家既要发挥管理效益的最大化，又要置自身于公民监督之下。

(三)有利于指导宪法的实施

理论的研究在于指导实施，对于目前我国宪法实施相对薄弱这一现实情况，宪法学理论研究的任务任重而道远，而如果对宪法的本身没有一个清楚的认识，就势必会引起宪法理论的混乱，进而影响到宪法的实施。基于宪法实施的考虑，本文对宪法含义的理解体现了宪法实施的持续性和重要性，具体表现在对立宪国家来说，宪法的实施应该是一项持久性的日常工作，随着政治、经济、文化的发展，它需要通过协调公民权利分配与国家权力分配以维持现行的政治体制和社会秩序。

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